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南通市高效农业规模化发展制约因素及对策 　　摘要结合南通市推进高效农业规模化遇到的问题及制约因素，阐述了新形势下推进高效农业规模化发展的必要性，探讨如何紧扣主要抓手，建立保障措施，化解高效农业规模化发展的制约因素，加快构建农民增收的长效机制，以促进南通市高效农业的规模化发展。 　　关键词高效农业；规模化；制约因素；对策；江苏南通 　　中图分类号 F323文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0347-02 　　 　　目前，南通市农村工作迫切需要解决以下几个问题：一是农民到底如何增收？二是如何使农民拥有的土地资源成为农民增加财富的有效途径？三是如何增强农业在国际、国内市场上的竞争力？三大问题的解决，都需要大力发展规模化高效农业。如何紧扣主要抓手，建立保障措施，化解高效农业规模化发展的制约因素，加快推进高效农业规模化，加快构建农民增收的长效机制成为值得探讨的问题。 　　1基本现状 　　近年来，南通市把项目农业作为推进高效农业规模化的重要抓手，紧紧抓住苏通大桥、洋口港建设的先发效应，顺应上海农业产业转移的新趋向，按照工业化的思路谋划农业，积极探索出以“一条主线（招商引资）、四个主体（市场、投资、联结、考评主体）”为主要内容的项目农业发展新路子，促进了现代农业的快速发展和农业组织方式的重大变革。 　　目前，全市高效农业规模化发展已初显端倪，已形成100多个相对集中连片的各类农产品基地。全市产出4.5万元/hm2以上的作物面积占比达1/4，7.5万元/hm2以上的农业项目面积已达到5.33万公顷。2007年南通市农业招商引资总额55.4亿元，高效农业比重达34%。2008年年初，南通市政府把继续争创全省高效农业规模化第一市，力争净收益3万元/hm2以上农田占比提高5个百分点作为2008年重点工作目标之一。打造高效农业第一市，就是要通过主攻高效农业规模化、产业化，挖掘农业内部增收潜力，为加快农民增收打好基础。 　　2制约因素 　　总体来看，全市推进高效农业规模化取得了重大进展，但也面临着不少矛盾和困难，比较突出的问题和制约因素是：土地难流转；资金难筹措；合作经济组织未能发挥应有的作用；农业政策性保险发展缓慢；产销难对接；风险难保障；龙头企业带动作用不强；信息服务滞后，农技服务水平亟待提高。 　　3主要抓手 　　3.1紧抓创新机制，加快转变农业服务方法 　　创新是活力之源，要尽快实现南通市由计划农业、粗放农业、传统农业向市场农业、集约农业、现代农业转变，迫切需要进一步转变思路，大胆探索，勇于创新，敢于突破传统的思维定势。 　　3.1.1大力发展高效规模农业的土地流转。应创新土地经营制度，为发展高效规模农业打造载体。在土地制度创新模式中，土地股份合作制一方面在集体所有制的前提下比较好地实现了集体产权的明晰化，迎合了农民实实在在占有土地的愿望；另一方面在坚持家庭承包经营制度长期不变的前提下，实现所有权、承包权、经营权的分离。同时，将股份制引入社区经济的资产改造之中，能进一步明确土地产权的界定、运行和增值收益的分配问题。 　　3.1.2多途径筹措发展高效规模农业的资金。农业的弱质性很大程度上源于投入的不足。应建立多渠道投入机制，为发展高效规模农业增添后劲。建立以财政资金为引导，农民投入为主体，招商引资为核心的多元化、多渠道投入机制。除采用财政补助、财政贴息、税收及贷款优惠、“包装项目”上争资金外，要抓住上海、苏南等工业化发达城市产业北移的机遇，主动对接，招商引资，发展“三资”农业，要把农业招商引资摆到十分重要的位置，实行专人负责，专项考核，加大奖励力度。 　　3.1.3培育发展高效规模农业的农民经济合作组织。近年来，南通市以被确定为“国家农民专业合作经济组织地（市）级试点单位”为契机，积极发展各类专业合作经济组织，引导专业合作经济组织面向市场。市农口部门要大力倡导有能力、有实力的农产品加工营销企业牵头兴办各类专业行业协会，把同类高效规模农产品的生产加工营销企业、专业大户组织起来，组成专业协会，发挥其管理、协调、服务等方面的作用，有效地对农村资源、生产要素进行整合，把分散经营的农户组织起来，形成积聚效应，提高整体竞争力，实现规模生产与商品市场的有效对接。 　　3.1.4进一步发展农业政策性保险试点。对我国农业政策性保险体系的构建，必须在借鉴、遵循国外先进经验和共性规律的基础上，着眼我国国情和农业、保险业发展的客观实际，立足现有金融资源（主要是政策、机构），以政府支持、全社会广泛参与为导向，以农业政策性保险业务为主线，以农业政策性金融机构主办，农村合作经济组织、商业性保险公司为组织形式，充分发挥政策性金融、商业性金融的整体效能，加快建立保障有力、运营高效的农业政策性保险试点和体系，为政府支持和保护