南非公私高校合作关系历史演进及启示.docVIP

南非公私高校合作关系历史演进及启示 　　摘 要：公私高校合作伙伴关系是南非私立高等教育领域的重要特征之一，在扩大高等教育入学、提升私立院校地位以及增加公立高校财政收入等方面发挥着重要作用。该合作关系的形成并非一蹴而就，而是经历了四个时期的演化最终形成了三种类型。通过对南非公私高校合作发展阶段的考察，可以取长补短为我国私立高等教育发展提供借鉴、启示。 　　关键词：公私合作关系；高等教育；南非 　　 　　截止2009年6月，南非共有103所正式和临时注册的私立高等教育机构，其中约三分之二的学生在公私院校合作教育计划中就读。公私高校合作代表着公立高校和私立院校打破界限实现联姻，建立伙伴关系。[1]经过四个阶段的演变，南非公私高校终于形成了相对稳定的合作类型。 　　一、 公立和私立高校分野的出现 　　南非拥有非洲最为发达的教育体系，其高等教育的历史可以追溯到19世纪初期，肇始于私立院校，以1829年南非学院的成立为标志。该学院最初是一所私立教会学校，主要提供学术性中等教育，以殖民地精英教育为己任，但到1834年就开始接受国家资助变为半自治性质，并在1878年完全转化为公立学校。[2]此后南非学院很快开始提供高等教育并于1918年合并入开普敦大学。至19世纪中后期，各主要基督教会都建立了类似于南非学院的私立教育机构，后来很快都成为好望角大学的附属学院。总之，在整个19世纪，私立中学后教育为了满足殖民地发展的需要，日益重视教师、官员和其他专业人士的培训，但均被纳入公立高等教育体系之中。[3] 　　 在20世纪之交，伴随矿业革命的发生，金矿和钻石的发现引发了经济和政治革命。新型私立教育机构大量出现，以满足矿业和制造业对高级职业技术人才的需求，它们多由教堂或矿业公司开办。这些学院，一部分很快从最初的私立性质合法地转变为公立高校并进而发展成为大学；另一部分则采取了专业学院形式仍保留私立地位，但从一开始就与公立高校建立合作关系，并请后者承担部分授课任务。很多私立院校都在20世纪上半叶建立起来，它们从最初侧重中等教育逐渐发展为大学预科水平，并以高级训练为主，为工业经济培养熟练和半熟练劳动力。与此同时，在20世纪的前四十年，种族隔离开始影响院校的发展。如一些富商开始自主兴办私立院校以专门满足有色人种和印第安人社区的教育需求。这一时期法律和政策争论的焦点主要集中在职业技术教育是应归入高等教育还是中等教育之中，以及其管理责任应属于中央还是地方等问题上。 　　 由此，1948年公私高校的分野已经产生，公立高等教育机构即大学主要培养白人，私立中学后教育机构提供高级职业技术教育计划，以函授学院为主面向黑人。此时私立院校在学生的数量上尚未形成规模，处于高等教育系统的边缘位置，但与公立高校从一开始就具有天然联系，公私正式合作关系始自二战之后。 　　二、公私高校合作关系的缓慢发展 　　1948年至1990年期间，公立和私立大学的分野进一步加深。种族隔离制度以种族为基础建立了新式公立大学来满足不同政治系统和工业经济的需要，同时开办了种族性质的公立教育机构即理工学院以满足高级职业技术教育的需求。高度分层化的三级公立高等教育体系逐渐发展起来，即大学、理工学院和以教师、护士和警察等为特定教育对象的培训学院，彼此界限严格，难以流动。前一阶段建立起的私立院校发展缓慢但稳定地满足着社会需求。这些函授学院的地位明显较低而且缺乏声望和交换价值。专业学院也从２０世纪60年代末开始迅速发展，1948年仅为3所，1965年增至5所，1974年则发展为32所，它们的不少课程都是依靠与公立学院合作完成的。1970年代私立院校在满足公立大学未涉及到的新经济和技能要求方面表现越来越好；80年代私立函授学院学生人数增长；90年代从边缘走向核心。[4] 　　 虽然部分私立专业学院从建立之初起就与公立高校开展了合作，邀请后者承担部分授课任务，但正式的公私合作关系则始自1948年德?维利尔斯委员会的报告，其显示国立高级技术学院正在提供部分属于私立专业学院的课程，南非高教界一般以此为作为公私院校真正合作的开端。[5]这种合作关系随着时间的推移变得更为广泛，特别是在公立理工学院和私立专业学院之间。在这种传统的合作形式下，私立院校负责学习资料，公立高校开展教学活动，学生由私立院校授予资格或证书。旧式的公私合作关系一直到２０世纪80年代末都没有普遍发展起来，也未受到政府的过多关注。只是到了1984年，南非联合法案才在18A和18B条款中规定大学要承担合作活动中全部学习计划和教学任务的责任：①大学委员会应承担教学计划及实施的最终责任；②大学委员会在咨询权威或相关院校后有权确定入学标准；③大学委员会有责任向相关政府部门报告有关合作协议的各项活动。[6]总之，该法案强调了大学在提供教学、开发教材