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吉林农垦实施联合联盟联营策略意见 　　当前，农垦发展面临的时代条件正在发生深刻变化。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，对农垦改革发展而言是大好机遇，牢牢抓住这个机遇，农垦就能够巩固成果、破解难题、提升位势。为此，立足吉林垦情，着眼创新发展，以农业生产经营方式的优化升级为突破，提出《吉林垦区实施联合联盟联营策略的意见》。 　　一、深刻认识实施联合联盟联营发展策略的重大意义 　　粮食生产是吉林垦区农业生产的最大优势，仅四平、松原、白城三市农垦企业的粮食播种面积就超过150万亩，2013年全垦区实现粮食总产85.14万吨，粮食商品率超过90%，单产达到500公斤以上水平，为确保国家粮食安全、建设现代农业充分发挥了示范带动的关键作用。但是对照今年中央一号文件提出走出具有中国特色的生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强和生态环境可持续的新型农业现代化道路的要求，我们仍然有很长的路要走，与此同时，我们更应该看到，面对全国农垦率先实现农业现代化的奋斗目标，面对完善生产关系、创新农业经营方式的时代要求，仅仅靠增加硬件投入实现增产增收、发展现代农业的潜力已经不大，必须要加快农业生产方式的优化，在升级软件上下功夫，整合各类资源，建立新型经营主体，向规模化、组织化、产业化方向发展，这既是国家提出在农垦行业实施联合联盟联营策略的初衷，也是今后吉林农垦发展现代农业的最大潜力和实现经济社会全面发展的重要基础。 　　作为以属地政府管理为主的中小垦区，吉林农垦面临的发展任务尤其紧迫，在管理体制和经营机制方面，面临的压力也更大，大力实施推动联合联盟联营策略，既是重大的发展机遇，也需要我们更加扎实地做好基础性工作，选准工作落脚点和突破口，明确实施步骤和阶段目标，稳扎稳打、逐步推进。 　　二、实施联合联盟联营发展策略的基本思路 　　农垦行业实施联合联盟联营发展策略的基本思路：以全国农垦工作会议提出的打造国际大粮商、实施联合联盟联营策略为方向，以扎实创新的工作作风为保障，以优化升级农业生产经营方式为突破，加快推进农业生产的规模经营和一体化建设，积极引进域外工商资本，共同发展垦区产业经济。分类指导农垦行业因地制宜地开展好办社会职能改革，加大危房改造、基础设施建设等方面的指导和督查，切实改善垦区民生，推动垦区经济社会各项事业健康协调发展。 　　三、推进联合联盟联营策略的具体措施 　　（一）以农业生产投入品为切入点，促进集团采购，降低生产成本 　　我省企业在农业生产方式上以分散经营为主。近年来，通过组建专业合作组织等措施，有力地促进了土地的集中经营，垦区各类专业生产合作组织已达279个，在全国农垦系统（含黑龙江等集团化垦区）列第四名，适度规模经营总面积达到50万亩，同比增长40%以上。但着眼发展，仍然面临着进展不快、规模较小的问题。由于分散经营，种子、化肥、农药等生产投入品均由每个生产主体分别独立完成，在很大程度上造成了品种繁杂、化肥和农药使用多样的局面，粮食生产成本偏高。作为推进联合联盟联营的基础，我省将以农业生产投入品为切入点，着力加强企业的组织化水平，依托信息化建设及物流配送等多种手段，大力组织企业及生产组织推进集约采购，大幅降低生产成本，持续改善第一产业的投入产出比，最大限度地推动农工增收。 　　（二）以销售终端的整合为突破，促进总体营销，提高产出效益 　　从垦区的粮食销售情况看，基本是以农户自销为主，价格随行就市，收益全部归生产者本人，属于典型的自产自销方式，在市场价格搏弈中，极度缺乏主动权，改进和提升的空间巨大。销售终端整合的关键在于建立新型销售主体（组织）和与参与者明确销售责任和利润分配，无论企业的经营者或专业合作组织都有空间可以充分地介入到销售领域的某个环节。通过企业建立销售公司、培养经纪人队伍或参股专业合作社等多种形式，逐步把千家万户闯市场的传统方式渐进为组织化的市场行为，才能有效地提高农产品销售过程中的议价能力，更好地保障生产者收获利润。 　　（三）以经营方式的升级为重点，促进规模经营，建立新型企业主体 　　农业经营方式的优化升级对促进农业生产的集约化具根本性作用。一是组建农业经营类公司。利用农场的机动地或新开发整理的土地，组织农工按照股份合作的方式开展农业生产，合作生产、按股分利；二是组建农业作业公司或其他形式的农机服务组织，从代耕代收入手，进一步降低成本、拓展价值空间，逐步推进全场耕地的集约经营；三是开展场社合作。立足已有的各类专业合作社，农场以土地、农机或其它资产入股组建新型经济实体，通过合作，加快土地的流转与集中，促进规模经营。此外，还可以吸引其他工商资本参与企业建设，采取合作、合资等多种形式，建立新型经济主体。通过多措并举，推进国有农场的企业化进程，及早建立与市场经济要求相适应的运行机制。