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反思中国民办教育发展问题与政策 　　［摘要］文章从公平与效率角度审视民办教育发展的目的与意义，从《民办教育促进法》分析民办教育发展的问题与政策。同时，对家族制、集团制、国有民办制的办学模式进行比较分析，最后论述了促进民办教育如何从边缘到主流的发展思路。 　　［关键词］民办教育 公平与效率 办学模式 政策建议 　　［作者简介］明航（1967- ），男，湖北黄冈人，中央教育科学研究所教育发展研究部副研究员，博士，研究方向是职业教育、民办教育和教育经济学。（北京100088） 　　［中图分类号］G40-01［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）26-0024-03 　　 　　据教育部发展规划司2008年4月的《教育统计报告》显示：2007年全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），各类学历教育在校学生达2583.50万人。其中民办幼儿园77616所，在园儿童868.75万人；民办普通小学5798所，在校生448.79万人；民办普通初中4482所，在校生412.55万人；民办职业初中6所，在校生2250人；民办普通高中3101所，在校生245.96万人；民办中等职业学校2958所，在校生257.54万人，另有非学历教育学生29.34万人；民办高校297所，在校生163.07万人，其中本科生21.12万人，专科生141.94万人，另有其他形式教育的学生22.36万人；独立学院318所，在校生186.62万人，其中本科生165.68万人，专科生20.94万人，另有其他形式教育的学生0.87万人；民办的其他高等教育机构906所，各类注册学生87.34万人。可见，民办教育在我国已取得了较大的发展规模，并逐渐发挥其重要的作用。 　　 　　一、从公平与效率角度审视民办教育发展的目的与意义 　　 　　1.从公平角度审视民办教育发展的目的与意义。教育公平是政府为公民提供教育公共服务的平等权利、平等机会和平等质量，让每个人都具有基本知识和技能，都获得基本的就业能力和就业机会，从而建立和谐的社会劳动关系。发展民办教育，对促进教育公平有重要意义。其一，可以引进民间资本，为整个社会提供更多的教育资源和教育机会；其二，可以为整个社会提供多样化的教育服务，并为高收入阶层的子女提供优质的教育服务；其三，可以引进民间资本，节省国家的公共资源，从而为更多的贫困弱势人群提供教育，有利于扩大教育公平。 　　2.从效率角度审视民办教育发展的目的与意义。教育效率是教育的投入和产出之比，一般认为，使同等产出的条件下投入最少，或者是同等投入的条件下产出最大，就是有效率的。发展民办教育，对提高教育效率有重要意义。其一，提高教育的生产效率。发展民办教育，鼓励公办学校和民办学校公平竞争，有利于调动教师工作的积极性，也有利于调动学校进行教育教学改革的动力，从而提高公立学校的效率和质量。其二，提高教育的配置效率。发展民办教育，可以使政府将更多的公共教育资源配置到不发达地区，相当于提高整个教育资源的配置效率，同时，以相同的政府投入获得更大的教育产出，相当于提高整个教育体制的配置效率。其三，提高教育的规模效率。发展民办教育，相当于扩大教育规模，能够适应社会经济发展对教育供给水平的要求，满足人们受教育的多样化服务需求，发挥教育在人才培养方面的规模效率。 　　 　　二、从《民办教育促进法》分析民办教育发展的问题与政策 　　 　　1.如何界定民办学校的合理回报。关于民办学校能否赢利、能否取得合理回报的问题，是《民办教育促进法》重点回答的内容。该法第五十一条规定：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报，取得合理回报的具体办法由国务院规定。第六十六条规定：在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。该法将民办学校分为营利性和非营利性两种类型，营利性学校在工商行政管理部门登记注册，按企业单位运作；非营利性学校在民政管理部门登记注册，按公益性事业单位运作。《民办教育促进法》更适用于非营利性的民办学校，但是在执行时仍然出现一些矛盾。其一，与我国《教育法》关于“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定产生矛盾。有学者认为，《教育法》中的规定是对教育活动的价值取向的一种规定，其实质是要求教育活动应该以“教书育人”为目的，而不能“唯利是图”，认为公益性与营利性并不矛盾，公益性是办学之后形成的社会影响，营利性则是有关办学行为和对办学盈利处理的一种制度安排，二者既不属于同一范畴的一对矛盾，也不存在直接的对应关系。事实上，公益性虽然是任何教育的共性，与教育现象具有同发性，营利性是制度安排，从理论上看不存