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反腐倡廉视角下立体化防控案件长效机制建设探讨 　　摘 要：防控腐败案件工作是一项综合性的系统工程，加强人民银行案件防控长效机制建设，是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的一项重要举措，也是预防案件发生的基础性工作。本文梳理总结人民银行海口中心支行近年来立体化防控腐败案件的做法和成效，并对基层央行在构建案件防控的长效机制方面进行了探索和思考。 　　关键词：反腐倡廉；立体化；防控案件；机制 　　中图分类号：D262.6 文献标识码：A〓 文章编号：1003-9031（2015）12-0082-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.12.18 　　在党风廉政建设和反腐败工作中，治标就是要坚决查处和严惩各种腐败行为，治本就是建立健全体制机制，从源头上防治腐败。目前我们面临反腐败斗争的严峻形势，迫切需要把防控腐败案件作为反腐倡廉工作的重中之重，构建出科学有效的案件防控长效机制。近年来，人民银行海口中心支行（以下简称“海口中心支行”）始终将防控案件风险摆在突出位置，按照注重预防、关口前移、整体联动、突出重点、全面防控的工作思路，强化思想教育，狠抓制度落实，加大监督力度，在构建全方位、多层次的案件防控长效机制方面进行了一些有益的探索和实践，着力打造上下联动、同级互助、内外结合的立体化案件防范屏障，有效遏制了案件的发生，辖区连续十年没有发现违纪违法案件。 　　一、立体化防控案件长效机制的理论概述 　　（一）防控腐败案件机制的内涵 　　所谓防控腐败案件机制就是指在腐败案件发生之前采取措施，减少腐败机会，弱化腐败动机，从而根本上降低腐败案件发生率的一种防范机制，也就是在认清腐败案件发生内在复杂的规律性前提下，注重研究各项防控腐败案件方式方法的内在联系和互动关系的规律，形成一种行之有效、规范运行的案件防控机制[1]。从主观上讲，防控腐败案件机制要增强国家权力行使者自觉抵制腐败的能力；从客观上讲，要减少甚至消除腐败案件发生的客观环境。 　　（二）腐败案件发生的成因分析 　　腐败案件发生原因各种各样，也十分复杂，有社会深层次原因，但主要还是与每个单位内部管理和行为人个人因素有直接关联。从单位的案件防控工作角度归纳以下原因。一是教育不够深入，思想政治工作薄弱，导致员工思想蜕变、道德滑坡。二是管理松弛，有章不循，违章操作，不能及时发现或发现了风险隐患和漏洞不能及时采取措施加以堵塞和纠正。三是监督机制不健全，监督检查乏力，领导干部监督和接受监督的意识不强。由于权力失控，最终导致滥用权力、以权谋私等腐败行为发生。四是责任追究失之于宽、失之于软，导致一些轻微的违法违纪问题受不到及时有力的打击，助长了一些人的侥幸心理。 　　（三）防控腐败案件的立体化分析 　　要从源头上防控腐败案件，必须分析案发的内在规律，构建“治理完善、制度健全、执行有力、监督有效”的全方位、多层次、多维度的立体化案件防控机制。立体化防控腐败案件机制以系统预防为框架，具有针对性、有效性和全面性三个特点，它的运作需要党委的领导、纪委的督促协调，需要各职能部门主力军作用的发挥。必须要把防控腐败案件工作当作一个有机的整体来看待，发挥各组成部分、功能和要素的合力作用，形成教育、制度、监督三者有机结合、相互促进、协调发展、持续作用的机制。 　　（四）防控腐败案件重在形成长效机制 　　长效机制是指工作系统中各子系统、各项工作之间长期有效的相互影响、相互作用的过程和方式，最终表现形式为常态的工作方式方法和长期性的执行文化理念。长效机制不是一劳永逸的，必须随着新情况、新问题、新环境的出现不断丰富、发展和完善。人民银行系统案件防控长效机制，是指以人民银行内控目标为杠杆，以加强合规文化建设为基础，通过建立完善的组织管理体系和严密的内部控制制度，建设科学的信息技术和完善的安全设施，构建合规文化和风险管理框架，建立起“治理完善、制度健全、内控严密、执行有力、持续有效”的内部控制体系，全面建立起“查、防、堵、惩、教”相结合的案件防控工作机制，有效提升内控和风险管理水平。 　　二、构建立体化防控案件长效机制的实践与探索 　　（一）强化制度建设，增强案件防控保障力 　　一是促进制度体系规范化、程序化、科学化。坚持制度的动态评价，每年对现行制度进行全面梳理，根据案件风险防范形势变化和要求，重点围绕“权、钱、人、物”等案件多发易发领域做好制度废、改、立工作，扎牢扎细制度笼子。有效防范制度缺陷和漏洞可能引发的案件风险。二是重点抓好保安全、保稳定的制度落实。2011年和2012年，分别开展“制度落实年”和“制度落实巩固年”活动，2013年开始在辖区实行制度落实责任制并持续强化，紧盯制度落实、监督检查、责任追究等关键环节，把制度落实的