发挥个人帐户实帐管理作用化解居保基金风险思考.docVIP

发挥个人帐户实帐管理作用化解居保基金风险思考 　　摘要：个人账户实帐管理是规范居保个人账户管理，维护几亿参保人员合法权益，提高养老保险管理服务水平的重要举措， 对于化解居保基金风险具有重要的价值。 　　关键词：个人账户 实帐管理 基金风险 　　当前，我国面临人口老龄化的威胁，与此相伴随的是，由于历史原因造成的居保基金收支缺口较大，面临较大支付风险，如果考虑到不断提高的支出水平以及通货膨胀等因素，未来这种风险可能加大。因此，必须采取包括强化个人账户实账管理等举措，有效的防范和环境基金风险。 　　一、居保基金个人账户实账管理的基本现状 　　2000年，我国出台了《关于完善城镇社会保险体系的试点方案》，要求推行实账管理模式，当前，实账管理在我国已经取得了明显的成效，已经积累了一整套实账运行模式下居保基金管理办法，包括个人账户按期结息并提供对账服务，利用计算机信息系统记账而不是人工记账的模式来开展管理，为个人提供查询等服务，这些举措的采取为推动实账管理提供了便利。实际上，我国人社部、各省都积极组织开展城乡居保个人账户管理情况专项检查活动，为个人账户实账管理提供了有力的监督。 　　二、个人账户实账管理是化解居保基金风险的有效渠道 　　当前，我国参与养老保险的人数众多，截止2012年末，参保人数、实际领取待遇人数分别达到4.837亿和1.3075亿，从基金规模来看，2012年基金收入、支出分别达到1829、1150亿元，要对如此庞大规模的居保基金进行管理，其风险不容小觑。 　　（一）我国居保基金运行中存在不可忽视的风险 　　首先，居保基金收支缺口巨大带来的潜在风险不容忽视。统计显示，截止到2011年底，城镇职工基本养老保险个人账户实有资金仅2703亿元，但按照缴纳金额计算账户总金额高达2.5万亿，缺口超过2.2万亿，如何弥补这一缺口成为一个沉重的话题。而《中国养老金发展报告2012》资料显示，仅2011年，全国居保基金入不敷出的省份多达14个，缺口总额度达到767亿元。如此大的缺口，无论是对于哪一级财政都压力较大，从而带来了支出风险。其次，即使当前的实账管理模式下，个人账户仍然可能出现收不抵支的问题，如当前模式下职工退休后的收入水平由国家统一安排，而不是根据单个个人账户资金余额折现的方式来进行安排，如果职工领取居保基金的时限过长，则可能透支个人账户，特别是在居保基金支出水平不断提高的背景下，透支的可能性更大，需要外部资金予以补助。此外，个人账户基金保值增值问题也尚未完全解决，表现在当前我国资本市场还不发达，波动较大，基金运行风险较大，如果考虑通货膨胀的影响，则这种风险更大。需要不断完善这种实帐管理体系，有效化解其中的风险。 　　（二）个人账户实账管理对化解居保基金风险具有重要的价值 　　首先，个人账户实帐管理是解决我国居保基金长远问题的必然选择，随着农村居民养老保险制度的建立，私营企业职工等参与养老保险制度的完善，未来我国养老保险覆盖面将更广甚至达到全覆盖，这就使得当期居保基金的支出规模可能会非常庞大，而实帐管理则可以保障参与养老保险的个人利益得到维护，个人资金不会被挪用，从而风险大为降低。其次，个人账户实帐管理可以在一定程度上“倒逼”当前政府部门着力解决资金缺口问题，使风险在可控的范围内得到解决。虽然实帐运行会增大短期资金压力，但总体来看这种资金风险尚处于可控范围内，在中央、地方政府的共同努力下，这种缺口将会逐步得到解决，从而可以为长远风险的化解提供现实保障。 　　三、推动居保基金个人账户实账管理的对策建议 　　要发挥居保基金个人账户化解风险的作用，必须使政府部门、参保居民了解、认识实帐管理的优势，只有这样才能化解实帐管理中面临的困难，加快推动实帐管理的落实。 　　（一）强化投资管理确保“实帐”资金保值增值 　　要发挥实帐管理的优势，其前提和基础是要保障实帐管理资金的安全。首先，要推动实帐管理资金投资渠道的多元化，在我国当前的体制下，除购买国库券、存入银行等渠道外，还可以积极尝试投资渠道的创新，如投资于风险较小的公司债券、地方政府债券等，还可以投资于股票市场，通过这种多元化的投资体系为保值增值提供可行性。其次，要建立完善的投资监管体系，除进一步完善投资决策流程，严格风险管控外，还要建立目标责任制，引入投资经理责任制度，通过契约的模式要求其保障最低收益，否则予以追责。此外，在投资过程中，还可以借鉴银行风险审计岗位的经验，投入专门的人员对投资风险进行审计，并保障这些审计人员立场的独立性，以此强化风险管理。 　　（二）多渠道筹集资金化解资金缺口加快做实“个人账户” 　　针对当前居保基金缺口较大的基本现实，首先，要进一步加大财政投入力度，要进一步明确中央政府和地方政府的投入职责，投入比例，通过量化管理来保障投