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发挥地税职能,打造南昌核心增长极探索和实践 　　“切实把南昌建设成为有重要竞争力的先进制造业基地和有重大影响力的现代服务业集聚区，使之成为引领鄱阳湖生态经济区、辐射全省、支撑中部的现代区域经济中心城市。”在2011年9月份举行的南昌市第十次党代会上，江西省委常委、南昌市委书记王文涛指出，南昌作为鄱阳湖生态经济区核心增长极城市，要充分发挥省会城市要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用，鼓励支持南昌创新体制机制，拓展发展空间，壮大经济规模，努力培育一批千亿产业集群、百亿企业方阵，着力打造带动全省发展的核心增长极。 　　一、打造南昌核心增长极的意义 　　1.打造南昌核心增长极，是加快江西经济发展的必然选择。世界经济发展的规律表明，区域经济发展必须要有一个核心增长极，这个增长极就是大城市或核心城市。大城市或核心城市是区域发展的重要动力和引擎，能够对周边地区经济发展起到辐射和集聚作用，并带动区域经济快速发展。当前，江西正处于加快发展极为重要、极为关键的历史性关口，做大做强南昌这个核心增长极，对江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起目标具有重要的战略意义。 　　2.打造南昌核心增长极，是提升江西综合竞争力的重要途径。经济全球化、区域经济一体化态势表明，区域间的竞争已在很大程度上演化为核心增长极之间的竞争，核心城市的形成、崛起及其带动作用，已经成为推动一个国家或地区经济发展的强大动力。江西要实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，就必须顺应区域经济发展规律，抓住机遇，集中优势资源，在一定范围内实现资源要素的整合，不失时机地发展、壮大区域中心城市，增强区域中心城市的综合竞争力，形成区域经济的增长极、集聚中心和辐射中心，以区域中心城市的大发展带动区域经济整体竞争力的提高，带动区域经济的共同发展。 　　3.打造南昌核心增长极，是实现江西区域协调发展的有效手段。区域经济发展的实践经验证明，加快区域发展必须遵循不平衡发展规律，坚持科学规划、分类指导，在条件好、潜力大、对全局和长远发展有重要影响的大城市，通过不平衡发展战略，促使其率先发展，尽快实现资本集聚、人口集聚、规模效应和辐射带动效应，成为区域经济发展的核心增长极，推动区域优势整合，形成区域内设施共建、产业互动、市场联动的新格局，促进区域经济协调发展。 　　二、促进“南昌核心增长极”建设的税收政策 　　作为中部地区唯一的全国低碳试点省会城市，南昌市在产业发展上坚持“快速发展是前提、协调发展是关键、持续发展是目的”的崛起方略，通过低碳化的进程，实现结构调整，率先建立更富有国际竞争力生态产业体系。 　　在发展中，南昌始终牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，坚持“在发展中保护、在保护中发展”，南昌时刻绷紧低碳这根弦，设置了三条红线：不做大量消耗资源能源的项目、不做严重污染环境的项目、不做严重危害安全和群众健康的项目。在《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略后，南昌市将生态环境建设的成效纳入有关对县区和开发区的综合评价体系，对生态环境的考核实行“一票否决”，绿色GDP成为南昌所有干部的共同追求。鼓励优先发展高新技术产业、出口导向产业和现代服务业，引导发展资源消耗少、环境破坏小、附加价值高、产业带动性强的产业，坚决淘汰落后产能。在招商活动中，注重引进经济效益和环境效益好的项目。从地税的职能上要从促进生态经济建设的角度完善税收政策建设。 　　1.建立生态税收体系 　　在保证国家税制严厉性和收入中性的前提下，建议在“南昌核心增长极”建设中完善生态税收体系试点。一是按照费改税的指导思想，清理环保方面的各种收费，将排污费改为排污税，由地税部门征收。二是改革和完善现行资源税，取消水资源费、矿产资源补偿费等相关费用，将对土地课征的税种并入资源税，扩大征税范围，调整税率、严格减免，促进资源的合理利用。三是按照“谁污染、谁负责”的原则，可以试点开征环境保护税。设置该税就是要对污染环境，破坏生态平衡的特定行为征税，通过利益机制纠正纳税人的行为，从而治理污染，保护生态环境。四是调整、完善、充实税收优惠政策，全面促进产业结构调整和生态税收体系构建。将带有环保意识的产业调整、产品更新、设备改造纳入增值税转型试点；视企业高新技术生产的环保产品或有利于环保的产品对环境的正面效应程度，分别给予免税、零税率、低税率优惠。 　　2.赋予南昌市政府一定的税收优惠权限 　　在统一税政的前提下，明确界定税权，赋予南昌市地方政府和立法监督机构必要的税收管理权；在制定促进南昌市发展的税收政策过程中，可适当考虑对南昌市农产品深加工行业给予必要的优惠政策，对新办从事农副产品加工和深加工的企业给予一定年限的减免税照顾；适当下放促进南昌市中小企业发展的税收政策，简化税收征管程序，降低中小企业的税负；在遵循全国统一的《征管法》的基础上，可由南昌市因地