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协审环境下提高工程项目结算审计质量和效率方法 　　【摘要】在目前政府审计机关聘请中介机构参与政府投资项目结算审计的制度环境下，分析协审存在的主要问题，从编制高效协审方案、严格执行协审程序、把握工程造价审核关键点等方面总结了提高审计效率和审计质量的方法。 　　【关键词】：协审结算审计效率质量方法 　　随着社会经济发展，政府投资交通基础设施建设项目越来越多，投资规模越来越大，审计机关人员少，对工程项目审计业务能力有限，形成了工程造价审计的“供需矛盾”。目前解决这一矛盾的方式是审计机关聘请中介机构参与政府投资项目结算审计，充分利用工程咨询中介机构专业优势，这就是目前的中介协审制。但面对资料多而时间有限的项目结算审计工作，提高审计效率和质量犹为迫切。本文作者根据自己近年来参与多个项目协审的经验，分析了协审制度下交通基础设施建设项目结算审计中存在的主要问题，对提高项目的结算审计效率和质量的有效方法进行了一些探索，为同行提供参考。 　　1 当前的协审制度 　　审计机关为加强政府投资项目审计质量控制，防范审计风险，发布相应的管理办法，从准入条件、任务分配与职责要求、质量监管、考核标准、罚则及“黑名单”制度等多方面作出相关要求和规定。对每个项目会确定一个审计组长负责进行审计质量控制管理，并从协审单位的人员安排、审核程序、协审时间和质量等方面进行考核评分。对于不能适应协审工作要求的机构和人员会行有序淘汰，对出现审计质量和廉政事故的单位列入“黑名单”。 　　2 存在的主要问题 　　2.1审计实施方案走形式，导致审计质量不高 　　项目主审缺少向协审人员贯彻审计意图和目标，导致协审人员制定的审计实施方案走形式，表现为目标不明确、重点不突出、针对性和操作性不强。协审单位需要提交审计部门的审计实施方案一般时限为7～10天，在短时间内需要查看全部资料，掌握项目概况与资料完整性，而协审单位往往做不到或不愿在方案阶段花费时间，编制协审实施方案流于形式。由于对项目的审计内容和重点把握不好，造成一些问题没有查深查透。由于审计方案的针对性和操作性不强，导致协审工作随意应付，现场勘察准备不足、无针对性、记录不清楚、不完整。审计方案目标的不明确，协审怕麻烦和增加工作量，一些审计事项甚至没有实施必要审计程序和进行延伸审计，审计证据缺乏必要支撑力，审计质量不高。 　　2.2协审人员职业操守缺失，导致审计结果不真实 　　有些协审人员职业道德水平不高，私自接纳建设方、施工方提交的各种签证，擅自增加工程计量，私下透露审计发现的问题，提醒建施双方出具虚假签证或资料，私自与施工方见面做交易，为自身和施工单位谋取不正当利益，甚至违规操作，与建施双方联合弄虚作假，表现在对多计的工程量、高套的定额、多取的费用该审减的不减。还有些协审人员对审计发现的问题或视而不见，或隐瞒不报或有选择性的报告问题，致使审计结果不真实，最终审计报告审定的项目工程造价水分很大。 　　2.3 协审技术水平不高，导致审计时间效率低质量差 　　交通基础施设建设项目工程投资大，项目资料多，而一般审计时间最多也就给一个月。在这样短的时间中，要熟悉图纸、查看资料、提取项目参数、全面复核量价费并进行送审与审核对比，这无疑需要技术水平高的协审人员协作才能完成。目前进入协审的中介机构多为同行中的实力雄厚者，同时参与的社会咨询项目多，人手不足，时间紧迫，当协审项目投资额不是很大时，中介机构投入项目的技术人员水平不高，协审方法不当而导致时间花费多，审计问题不突出，效果不理想，审计效率低、质量差。 　　2.4 协审人员审计能力不强，审计报告无借鉴意义 　　交通基础设施建设领域存在的问题涉及方方面面，从项目计划审批管理、计划执行、工程管理、施工监理、招投标、政府采购、资金筹集与拨付到工程质量、投资效益等，通过审计可以充分揭示各方面是否存在问题。而有些协审人员由于自身审计能力不强，不能全面发现问题或对于存在的问题不能进行客观公正评价，不能提出行之有效和切实可行的解决办法和改进管理的建设性意见和建议，对加强和改进政府投资项目管理没有借鉴意义。 　　3 提高项目结算审计质量和效率的方法 　　协审单位和协审人员可从编制高效协审方案和严格执行协审程序、把握工程造价审核关键点等方面保证审计质量，提高审计效率。 　　3.1制定高效的协审方案，确保协审有序进行 　　中介协审机构在接受审计项目协审任务后，正式开展项目全面审计前，必须用足够时间了解项目情况，制定切实可行且高效的协审实施方案，确保项目协审过程有序、协审人员能力和水平有保证、协审环节有工作目标和要求。 　　经过实践总结如下协审工作程序。 　　协审程序 工作内容 　　1.编写协审人员计划 填报《协审任务工作计划表》，办理相关资料接收手续，签订廉洁责任书，