发达国家农业发展财税支持政策措施及评价.docVIP

发达国家农业发展财税支持政策措施及评价 　　摘要：本文系统地阐述了发达国家农业发展过程中，实施的财政税收支持政策与采取的措施，主要包括对农业收入的直接和间接财政补贴、农业信贷补贴、农业保险补贴、农业科技投入补贴及农业税收优惠政策五个方面；在此基础上，对该政策实施的正面效果及负面影响进行了评价。其中，正面效果主要有：推动了各发达国家农业的快速发展；增加和稳定了各国农民的收入；促进了各国农产品的出口；推动了各国农业科技的发展等；负面影响主要有：导致农产品市场供求的失真，带来农产品生产的盲目和不稳定性；造成国际贸易摩擦与不平等竞争的加剧等。 　　关键词：发达国家；农业支持；财税政策；启示 　　中图分类号：F8　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2006)04-0164-03 　　 　　农业是关系到国计民生的基础性产业，同时也是天然的弱质产业。为此，世界上不论是发展中国家还是发达国家都非常重视农业的发展，纷纷采取措施实施政策支持，其中对农业实行财政税收(以下简称为“财税”)政策支持是许多国家农业政策支持的核心。长期以来，美国、日本、欧共体等发达国家对农业发展的财税政策支持在推动农业发展上起到了至关重要的作用。 　　 　　一、发达国家农业发展财税支持政策的内容及措施 　　 　　美国、日本、欧共体等发达国家对农业发展的财税支持政策有很多，主要表现在农业收人补贴、农业信贷补贴、农业保险补贴、农业科技投入和农业优惠税制等五个方面。 　　 　　(一)农业收入财政补贴政策 　　发达国家实施农业收入财政补贴政策，主要是由直接补贴和间接补贴两个方面组成。 　　1．农业收入直接补贴。发达国家农业收入直接财政补贴，是指各国政府为了稳定和提高农民收入或减少政策调整给农民收入带来的损失，而对个体农民及农场主进行的直接公共财政转移支付。各国政府实施直接收入财政补贴的重点是采取生产费用补贴。补贴范围包括从种植业的种子、化肥、农药等生产资料购置的各种补贴。如欧共体各国对山区粮农实行各种生产费用补贴；日本政府对骨干农户和山区农业发展给予的重点扶持补贴，这种补贴费用占直接补贴的50％～70％。 　　2．农业收入间接补贴。农业收入间接财政补贴政策主要是通过政府规划确定的目标支持价格来鼓励生产，间接地保护农民获得较高收入。农业收入间接财政补贴主要方式有两种：其一，实施对农产品的交换过程实行生产者保护性价格补贴，即各国根据不同农产品的生产成本、供需状况及前几年的价格水平，分别规定其保护性价格或目标价格补贴，当市场价格低于该价格时，政府按保护性价格收购农产品。如日本政府采取高价收购粮食来确保粮农的收入，其价格往往高于国际市场价格的6―8倍；美国有2／3左右的农产品享有价格支持；欧共体对农业实行大量的价格补贴，其保护价格与市场脱购，明显高于国际市场，农民无论生产多少都统统收购，因此，农民的收入就有了保证。其二，实施对农业基础设施建设补贴。它是由各国政府通过对农业基础设施建设和农业科研等方面的补贴来间接地补贴农民。如日本政府对农田基本建设费用的补贴高达90％以上，其经费来源由中央和地方政府资助，农民只负担5―10％；欧共体为促进成员国农业现代化，曾明确规定凡购置大型农业机械、交通运输工具、兴修水利工程等，欧共体提供25％的补贴，另外75％则由各成员国政府解决。此外，在西方农产品过剩的美国、英国、法国等发达国家中，通常还实施对农业的限产、休耕等财政补贴政策。 　　 　　(二)农业信贷财政补贴政策 　　发达国家实施农业信贷财政补贴政策主要集中在农业生产和农产品贸易两个方面。 　　1．农业生产信贷补贴。这主要是各国通过农业信贷银行、农业信用社、农业渔业金融公库等信贷机构向农业生产者提供低息和无息贷款，以使其得到购置生产资料及农业机械的必要资金。如果贷款利率与国内金融市场之间产生差额无息贷款的利息损失，则由政府补贴给农业信贷机构。如日本农民在20世纪90年代，每年获得的低息贷款补贴额约15000-20000亿日元；而美国政府则通过对低收入农民实行的低息贷款，仅1992年就有56000户农户接受了23亿美元的低息贷款。近十年来，发达国家政府提供的这种低息贷款发放仍处于上升的趋势。 　　2．农产品贸易信贷补贴。发达国家中除日本的以外大部分国家都是粮食过剩的国家，为了鼓励本国的农场主和农业企业增加对农户农产品的收购与增加对国外的农产品出口，其用于收购粮食、储备粮食、进出口产品的资金均可向农业和商业信贷机构提出低息或无息信贷申请，信贷机构在信贷中所损失的利息差额由各国政府从财政中给予补贴。从联合国粮农组织的统计表明，在过去的20多年中，发达国家政府给予农产品出口财政补贴差额占出口总额的约200％―30％，个别年份高达80％。 　　 　　(三