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发达国家农产品质量管理体系现状及借鉴 　　摘要：健全农产品质量管理体系，强化农产品质量管理至关重要。从监管体系、标准体系、检测体系、认证体系和法律法规体系等方面分析发达国家农产品质量管理体系的现状，结合我国农产品质量管理体系的实际，提出我国农产品质量管理体系建设方面可资借鉴的主要举措。 　　关键词：农产品；质量安全；管理体系 　　中图分类号：F762　文献标识码：A　文章编号：1007－7030(2011)01－0055－06 　　 　　农产品质量管理是指为了保证和提高一国或地区农产品生产的产品质量、保障人们生命不会因食用的农产品而受到威胁，国家或地区管理者对农产品生产所进行的调查、计划、组织、协调、控制、监督、检查、处理及信息反馈等各项活动的总称。而农产品质量管理体系，是指一国或地区各个相关部门或系统为完成农产品质量安全管理目标，所进行的分工合作的一体化工作网络。其主要的构成部分有：农产品质量监管体系、标准体系、检测体系、认证体系和法律法规体系。20世纪80年代以来，世界各国针对农产品质量安全问题频发的现实，不断加大农产品质量管理体系的建设。尤其是发达国家已建立起了能够适应市场经济发展要求的农产品质量管理体系，并对农产品质量安全管理发挥了积极作用。在我国，20世纪90年代以来，随着食品质量安全问题的凸现和消费者生活水平的提高，农产品质量安全问题不仅关系到消费者的健康福利，而且对农产品出口和经济发展乃至于对我国的国际形象都将产生重大影响。健全农产品质量管理体系，强化农产品质量管理至关重要。为此，研究发达国家农产品质量管理体系，并从中寻求对于我国的启示，对于加快建立和完善适合我国国情的农产品质量管理体系具有重要的意义。 　　 　　一、发达国家农产品质量管理体系建设的现状 　　 　　1　农产品质量监管体系 　　发达国家在农产品质量管理体系建设过程中，特别重视建立健全农产品质量监管体系。目前，发达国家的农产品质量监管体系主要以农业部门为主体，包括渔业、食品、卫生、环境、工业、科技等部门组成，主要承担农产品生产过程中的质量标准政策的制定、质量监督和日常的行政管理等工作。各国在监管机构设置上主要有两种模式。 　　(1)相对分散的农产品质量监管体系 　　这种监管体系以美国和澳大利亚为代表。美国是联邦制国家，各州政府具有相对的行政独立性。为实现农产品质量监管的需要，在监管体制上，实行的国家和州政府两级、多部门共同监管的体系。国家层面上有农业部、食物药品管理局、卫生与人类服务部和环境保护署，主要按照农产品类别进行分工监管。地方层面上有州和地方政府的相关对口部门。国家、州和地方政府责任明确，法律、指南和指令健全，人员配备专业性强，有些人员只能监管一种农产品。此外，很多部门在其研究、教育、监督、标准制订机构以及在处理突发事件的反应行动中都有其派出机构，这些机构按照各自的职责，共同维护美国的农产品安全。不仅如此，美国还通过总统食品安全委员会等机构，以加强国家、州政府，以及各职能部门之间在农产品质量监管方面的联系和协调。除了以上的主要负责部门，美国食物安全组织管理体系还包括了四个协助部门、两个支持部门和四个其他协调部门。四个协助部门包括卫生部的疾病控制预防中心、农业研究服务局、动植物健康检验局等其他农业部的机构、商务部的国家海事渔业局；两个支持部门是卫生与人类服务局的全国卫生所和美国农业部农产品推广服务局：四个其他协调部门包括风险评估协会、食品安全和应用营养联合研究所、联合研究所和国家食品安全系统工程。 　　澳大利亚的农产品质量安全管理部门，也主要有联邦政府和州级政府两个层面。联邦政府层面，有关农产品质量安全管理有两个部门。一是联邦农林渔业部总管全澳农业、林业、渔业产品的生产、加工、流通、市场、投人品使用等方面政策和法规制定以及推动实施，负责农产品的进出口管理；二是澳大利亚检验检疫局，归属于联邦农林渔业部，专门负责进出口农产品和食品的检验检疫政策和技术措施的监督执行。在州级政府层面上，以新南威尔士州为例，有三个部门。一是基础产业部，负责州内农业、渔业、矿业等基础产业的生产指导、贸易、安全和科研等事务。二是农产品安全局，成立于2004年4月，是澳大利亚第一家负责农产品从收获到消费者手中全过程农产品安全监管的机构，隶属于基础产业部，但相对独立工作。三是健康部，出现食品安全事故时，如涉及流行病学调查，由健康部负责。 　　(2)相对统一的农产品质量监管体系 　　以欧盟和日本为代表。欧盟是多国组织，不能行使国家主权。但是，为了确保欧盟各国“从农场到餐桌”的农产品和食品的安全控制，欧盟各国不仅建立了自己的农产品安全监管机构，而且还根据欧盟统一农产品法的基本原则与要求，成立了专门的欧盟农产品安全管理局。欧盟农产品安全管理局由管理委员