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发达国家加快贫困地区发展经验借鉴 　　摘要：由于发达国家内部不同区域间经济发展不平衡以及教育机会不均等、性别歧视、社会保障等诸多问题存在，尽管人均生活水平较高、生产力较发达，但是贫困问题依然十分突出。本文以美国和日本加快贫困地区发展的经验为例，详细介绍了美国和日本贫困地区的现状、特点以及加快贫困地区发展的措施。 　　关键词：发达国家；发展贫困地区；美国；日本 　　中图分类号：F126 　　美国和日本两国居民人均生活水平较高、生产力较发达、经济总量较高，但是由于过往开发问题、地形问题以及社会问题等诸多因素存在，以相对贫困为主的贫困问题依然十分突出。本文以美国和日本加快贫困地区发展的经验为例，详细介绍了美国和日本贫困地区的现状、特点以及加快贫困地区发展的措施，对于加快我国贫困地区发展具有十分重要的启示。 　　一、美国加快贫困地区发展经验 　　本部分主要从以下四个方面进行分析。 　　（一）美国贫困地区的现状 　　美国作为西方发达国家代表，其贫困问题也并不乐观。由于近年来医疗费用提高以及生活费用的增加，美国贫困人口数量正在进一步增加。2011年美国人口普查局公布的人口普查报告显示，美国的贫困人口上升到4910万，逼近5000万，占全国人口总数的16%[1]。 　　从地区分布来看，美国东北部地区作为最老的殖民地，开发历史悠久，工业基础较好，经济发达，是全国的经济中心。以休斯顿为代表的南部地区和以硅谷为代表的西部地区，近几十年来由于科技发展的带动，经济迅猛发展。位于美国东部地区的阿巴拉契亚山脉，尽管具备丰富的动植物及矿产资源，但是该地区交通闭塞，开发较晚，经济落后。以农业为主的中央山谷地区，经济发展也同样缓慢。 因此，美国贫困地区主要分布于阿巴拉契亚山脉地区和中央山谷地区。 　　（二）美国贫困地区的特点 　　美国的贫困标准并非以温饱为基准，而是以低收入者与社会贫困收入水平的差距基准，同时还包含物质、文化、精神建设等方面。因此，美国的贫困问题与诸多发展中国家存在很大不同。根据2011年美国人口普查局的人口普查报告显示，其给予贫穷线的定义是，四口之家年收入低于22314美元。由以上数据可见，美国贫困程度相对较轻，贫困范围较小，贫困数量较少。同时，由于经济社会结构不合理等因素，老年人、失业者、儿童以及低收入家庭为主要贫困者。这部分人群通常没有稳定工作，缺乏固定收入来源，生活处于贫困状态，需要国家救济以维持生活。从地区分布的角度，由于历史原因、自然条件以及地区经济发展不平衡等原因，阿巴拉契亚山脉地区和美国中央山谷地区以农业为主，经济发展落后，人口普遍处于贫困状态。 　　（三）美国贫困地区产生的原因 　　美国贫困地区产生的原因主要有以下两个方面。 　　1.关于贫困地区产生原因 　　首先，地理环境因素往往对一个地区的发展具有重要影响。相比较而言，美国阿巴拉契亚山区和中部山谷地区多山地，平原狭小，耕地不足，气候条件相对恶劣，缺乏水源，不利于农业发展，致使经济发展比较落后。因此，阿巴拉契亚山脉地区和中央山谷地区处于贫困状态。相反，美国东部、南部以及西部沿海地区多处平原，雨量充沛，利于农业发展，适宜人类生活居住，逐渐聚集了大量人口与工商业。 　　其次，大量的高校、科研院所等研究机构汇集在沿海地区，致使当地具备了科技及人才优势，带动了商业、金融、信息科技产业的快速发展。相反，阿巴拉契亚山区和中央山谷地区基础设施建设薄弱、教育资源稀缺、地广人稀，不利于人才汇集，更不利于工商业发展。 　　2.关于贫困人口产生原因 　　教育机会不均等导致恶性循环。贫困人口由于无法接受良好的教育，大多从事低报酬性的工作，就业情况普遍较差。由于没有足够的收入，其子女也很难接受良好教育，从而形成恶性循环。因此，由于这种阶级制度的存在，无论贫困人口如何努力，都很难摆脱生活贫困，无法得到良好的教育机会，致使自身永远处于贫困边缘。相反，生活在社会上层的富裕人口通常很容易生活在社会上层。一方面，在资本主义制度下，资本家比普通工人阶级具备明显政治经济优势，而这种优势又通过一系列政治经济制度得以强化。另一方面，作为反贫困举措的经济政治制度等不仅没有解决贫困问题，反而促使形成永久性的贫困阶层[2]。 　　另外， 长期存在的种族和性别问题导致少数民族和单亲家庭贫困率更高。美国贫困黑人的数量是贫困白人数量的3倍，且两者工资收入差距较大。一般来讲，黑人工资比白人工资低50%左右，男人工资比女人工资多10%左右，这意味着种族及性别歧视在广泛存在[3]。 　　（四）美国加快贫困地区发展的措施 　　美国加快贫困地区发展采取的措施主要有以下三个方面。 　　1.政府制定反贫困政策 　　20世纪60年代，美国政府实施以“消除贫困”为口号的反贫困政策。该政策由中央政府主导