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发挥闭会期间人大代表作用实践与探索 　　《代表法》明确规定，人大代表依法执行职务包括在本级人民代表大会会议期间的工作，还包括在本级人民代表大会闭会期间的活动。由于代表大会会期较短和代表的“兼职”特性，人大代表在闭会期间的活动是代表履行职务的重要内容，是做好会议期间工作的前提和基础，也是参与国家经济和社会管理的重要形式。但从现实情况来看，人大代表在闭会期间作用的发挥仍然是一个薄弱环节。因此，如何更好地发挥代表在闭会期间的作用，成为当前和各地人大工作的重要课题之一。 　　现将专题调研情况报告如下。 　　一、闭会期间本区发挥人大代表作用的主要做法 　　自2012年换届以来，在区委的正确领导下，区人大常委会高度重视代表工作，始终把尊重代表主体地位，提高代表履职服务保障水平，作为一项重要的基础性工作来抓，努力拓展和探索发挥闭会期间代表作用的领域和形式，丰富代表工作内涵，激发代表履职热情。 　　（一）明确“三项抓手”，增强素质能力，奠定发挥代表作用的基础 　　1、抓思想教育，不断增强代表意识。通过教育引导，不断增强代表的角色意识，明确人大代表作为人民代表大会的主体，代表着人民的利益和意志，参与行使国家权力，承载着向执行机关及有关部门转达人民群众意愿、利益和呼声的责任。 　　2、抓履职培训，不断提高代表综合素质。不断完善培训机制，围绕政府预算审查、联系选区社区、新修订的“一办法两规定”等履职实务知识，通过培训班、报告会、新老代表交流等形式，加深代表对履行职务重要性的理解。 　　3、抓宣传引领，不断提升代表履职能力。在《虹口报》设立人大代表专页，宣传代表履职事迹，交流代表履职体会，介绍代表建议办理的经典案例，总结各代表组开展活动的特色和经验，促进代表之间相互学习借鉴，共同提高执行代表职务的能力。 　　（二）把握“四个环节”，强化服务保障，增强代表发挥作用的动力 　　1、不断健全代表工作机构。“设立代表联络机构”是党的十八大明确提出的要求，为更好地保障和推进代表履职，常委会积极贯彻党的十八大精神，不断健全完善代表联络机构，在全市率先设立了街道人大工委，进一步夯实代表工作的基层平台。 　　2、密切与代表联系。加强代表与选区选民的联系，帮助代表走近选民，了解民情。认真组织代表集中联系社区活动，密切人大代表与普通群众的联系，增进对社情民意的了解，有效发挥了联系群众的桥梁纽带作用。 　　3、拓宽代表知情渠道。通过定期举办区情报告会、专题通报会、人大代表微信群等方式，向代表通报“一府两院”工作动态，帮助代表更好地了解区域经济社会发展情况。 　　4、进一步完善代表工作制度。常委会坚持用制度规范代表工作，逐步建立和完善了代表联系选民、常委会组成人员联系代表、代表与“一府两院”领导双向约见等工作制度，确保代表工作制度化、规范化。 　　（三）搭建“三个平台”，创新活动形式，激发代表发挥作用的热情 　　1、参与常委会工作平台。充分发挥代表作用，动员广大代表献计献策，做全区中心工作的推动者和参与者。如坚持聚焦旧改，组织代表就健全旧改体制机制、解决融资难、房源缺等问题出主意、想办法，为完成旧改任务奠定基础。 　　2、参与专委、工委工作平台。组织代表参与人大各专门委员会、工委工作，基本形成以课题调研为纽带，以常委会议题为抓手，以代表参与为主体的工作模式，在组织代表、依靠代表，推动常委会各项任务落实中发挥了重要作用。 　　3、参与街道代表组活动平台。常委会注重加强对闭会期间各街道代表组活动的指导，进一步推进和深化代表组主题活动；支持、鼓励代表在选区开展“双亮”活动，即，亮人大代表身份，亮个人所属单位、地址和手机等信息，设立代表联系信箱，组织代表向选民报告履职情况，健全和完善代表履?档案等。 　　二、当前制约闭会期间代表作用发挥的原因及分析 　　1、代表依法履职意识有待进一步增强。在部分代表中还存在角色“误区”。一是当“挂名代表”，对代表职务的职责和作用缺乏认识。二是当“会议代表”，认为闭会期间的活动可有可无。三是当“荣誉代表”，把代表看成一种政治荣誉。 　　2、部分代表的自身素质有待进一步提高。目前，人大代表的整体队伍素质不断趋于提高，但是从推动人大工作与时俱进的要求来看，部分代表的自身素质和能力还不能够完全适应人大工作的实际需要。 　　3、闭会期间代表建议办理实效有待进一步提升。与大会期间代表建议的办理相比，一些承办单位仍存在重态度轻结果、重答复轻落实现象，在一定程度上影响代表参加闭会期间活动、发挥代表作用的积极性。 　　4、基层人大和街道代表联络机构建设有待进一步完善。各街道代表联络服务工作存在着发展不平衡的现象。如有的街道从事代表工作的人员更换较为频繁，服务代表工作水平参差不齐，部分工作人员对人大业务知识缺乏了解等。