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发达国家发展循环经济对我国启示 　　[摘要]发达国家在发展循环经济方面走在世界的前列,其做法如超前制定相应的发展政策、积极建立健全法律法规体系、注重发挥中介组织的作用、努力提高公众的参与意识、构建不同层次的生产组织体系、为发展循环经济寻求技术支撑、目标明确地调整产业结构等,对我国发展循环经济提供了有益启示。 　　[关键词]经济发达国家 循环经济 启示 　　[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2009)04-0098-04 　　[作者简介]信欣(1955―),女,天津人,天津社会科学院出版社副编审。研究方向:生态经济学。 　　 　　循环经济本质上是一种生态经济,它不同于传统经济“资源――产品――污染排放”的单向式流程,而是奉行“资源――产品――再生资源”的反馈式流程,并日益演进成为现代经济发展的主要范式。自20世纪晚期以来,世界一些经济发达国家,都非常重视循环经济的发展,特别是德国、日本、美国、英国等国把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径,在发展手段和方式上积累了很多经验。梳理和借鉴这些经验,对于发展我国循环经济,具有重要的启示意义。 　　(一)自觉制定有利于发展循环经济的各种政策 　　在现代经济发展中,经济政策对引导经济发展具有举足轻重的作用,发展循环经济也概莫能外,一些发达国家的具体政策包括: 　　一是制定生产资源节约政策:(1)征收新材料税。美国许多州对超过循环经济立法规定新材料使用标准的企业,通过征收新材料税的方法限制其对新原材料的使用。(2)征收垃圾填埋和焚烧税。美国对公司和企业征收垃圾填埋和焚烧税,从而限制和减少了企业对原材料的投入和使用,以达到生产废物、垃圾的减量化和再生利用的目的。(3)征收生态税。目前德国已经开始征收生态税,除风能、太阳能等可再生能源外,其他能源都要收取生态税,间接产品也不例外。(4)减免税收。法国通过实行减免税收政策,鼓励企业采用节能型设备和使用太阳能和电能清洁汽车。 　　二是制定消费领域管理政策:(1)垃圾处理预交制。美国的一些州和欧洲一些国家对饮料瓶的处理采取了这一政策。美国统计局的一项调查研究表明,这一政策的实行使废弃物在重量上减少了10%～20%,在体积上减少了40%～60%。预交金一部分用于废弃物的回收处理,另一部分用于回收新技术的研究开发。(2)按垃圾数量收费。目前美国的200多个城市实行这一政策。(3)废旧物资商品化收费。目前,日本规定的废旧家电的再商品化费用为:电冰箱平均每台4600日元,每台室内空调器3500日元,每台洗衣机2400日元。(4)收取污水治理费。德国居民用水中含有污水治理费,市民用水每立方米为7.5马克,其中2.5马克归饮水公司,5马克归废水处理公司。同时,市、镇政府必须向州政府交纳污水治理费。 　　三是废旧物资再生利用政策:美国的亚利桑那州从1999年开始对废旧物资的再生利用实行税收优惠政策。对购买回收再生资源及污染防治型设备的企业可减税(销售税)10%。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年限内,除了普遍退税外,还按价格的14%进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、铝再生制造设备、空瓶洗净装置等,除实行特别退税外,还可退还3年的固定资产税。同时,日本还实行资源回收奖励政策,目的是鼓励市民回收有用物资的积极性。 　　从实践来看,发达国家的这些政策都收到了较好的效果。就我国来说,党的十七大提出,“要完善有利于节约资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展体制机制”。我们在思想上正在逐步树立科学发展经济的理念,而且在生态环境的治理方面也制定了一些相关的政策。但是,目前有些政策与发展循环经济的要求还存在距离,还有某些政策缺位,整体上不如发达国家那样完备,对进一步发展我国循环经济形成一定程度的制约。因此,应抓紧进行循环经济相关政策的制定和创新。同时,还要采取各种措施,加大政策的实施力度。 　　(二)积极建立健全有利于发展循环经济的法律法规体系 　　随着循环经济的发展,发达国家建立和不断完善相应的法律法规体系。 　　在循环经济立法方面,德国走在世界的前列。1972年德国制定《废弃物处理法》,但当时仅强调废物排放后的末端处理。1986年的修正案将其改称为《废弃物限制及废弃物处理法》。从“怎样处理废弃物”发展到“怎样避免废弃物的产生”。在此基础上,1991年颁布了《包装条例》,规定了包装物再循环利用的目标。1992年通过了《限制废车条例》,规定汽车制造商有义务回收废旧汽车。1996年又制定了《循环经济与废弃物管理法》,把废弃物处理提高到循环经济的高度,并建立了系统配套的法律体系。 　　自1991年起,日本先后制定了一系列关于循环经济的法律,包括:《资源有效利用促进法》、《废弃物处理法》、《