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司法统计指标体系完善及科学运用 　　摘 要：随着人民法院改革的不断深化，审判管理的重要作用日益体现。建立司法统计指标体系是深化审判管理的重要措施。司法统计指标体系是法院制定各项工作措施的“风向标”和“指挥棒”。现行的司法统计指标体系主要由审判质量指标与审判效率指标构成。在司法实践中起到了一定的健康导向、激励和约束作用，但是在指标设置、数据采集、评查机制上仍存在问题。在完善司法统计指标体系的方面需要调整部分指标，建立指标数据真实性、准确性的监督检查制度，对不同地区法院设计不同的考评标准，取消指标数据的排名。 　　关键词：司法统计；指标体系；完善；科学运用 　　中图分类号：D926 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）07-88-04 　　 　　一、司法统计指标体系设置的背景和作用 　　 　　（一）司法统计指标体系的设置背景 　　“公正与效率”是二十一世纪人民法院的工作主题。随着人民法院改革的不断深化，审判管理的重要作用日益体现。审判管理，是指管理者遵循司法权的性质和运行规律，充分运用管理手段，采用科学的方法、程序，通过计划、组织、指挥、协调、控制，使司法权发挥整体效果，达到预期目标的过程[1]。 　　建立司法统计指标体系是深化审判管理的重要措施。最高人民法院第二个五年改革纲要和第三个五年改革纲要相继指出：改革和完善司法审判管理与司法政务管理制度，建立案件审判管理、司法政务管理、司法人事管理之间的协调机制，提高审判工作的质量与效率，建立科学、统一的审判质量与效率的司法统计指标体系。 　　（二）司法统计指标体系的作用 　　司法统计指标体系可以说是法院制定各项工作措施的“风向标”和“指挥棒”。具体来说，司法统计指标体系的作用主要表现在以下几个方面：一是及时给法官提供审判质量效率信息反馈，真实有效地展示实际工作与标准之间的差距，提供好的绩效认可准则，指导解决审判绩效问题；二是不断改进、规范审判工作和审判管理工作的方式，优化审判工作的流程，调整审判部门及办案法官个人的工作目标与工作方法，实现精细化管理，确保法院各项工作在优化战略的主线上规范有序推进；三是充分发挥评估过程中的沟通与反馈环节的激励与导向作用，有效激发一线办案人员的积极性与能动性，引起法院与法院之间、部门与部门之间、法官与法官之间相互比较、相互学习，积极主动地参与到评估工作中来，努力营造出“不进则退，慢进也是退”的浓厚氛围，进而将组织目标和个人目标有机联系起来；四是定义和沟通办案人员的期望，提供与奖惩决策、职务、晋升有关信息，增强办案人员的工作能力和自我管理的能力，为人事决策提供可靠依据，促进队伍建设；五是引入竞争机制，激励办案人员挖掘潜力，最大限度地提高审判质量、效率、效果，发挥评估指标体系对被管理对象所具有的导向、激励和约束作用。 　　 　　二、司法统计指标体系的内容 　　 　　现行的司法统计指标体系主要由审判质量指标与审判效率指标构成。 　　（一）审判质量指标 　　法院系统审判质量指标体系是以审判质量为第一要素的，采取综合指数整体评价的方法，将不同的诉讼阶段环节中的审判工作按照审判规律的要求有序的动态再现。指标与指标之间既相对独立，又相互联系，形成了密不可分的有机联系的完整体系。综上，质量指标涉及如下十三项内容。 　　1、立案变更率。各诉讼案件都必须符合人民法院主管、管辖、适格起诉条件这三个基本条件。 　　2、一审案件陪审率。基层人民法院审理第一审普通程序的案件，合议庭组成人员必须由人民陪审员参加陪审，最低不能少于合议庭组成人员的三分之一。 　　3、调解率。督促法院及时化解矛盾、节约诉讼成本、减少当事人诉累。从现代世界民事诉讼制度发展趋势来看，无论是在大陆法系还是普通法系，调解都受到了前所未有的重视。据了解，素有“诉讼王国”之称的美国，95%的案件经过调解在法院或附设的仲裁和调解机构中解决，只有5%的案件才能进入法庭审理和执行阶段；日本通过调解解决的案件占总数的53%到54%[2]。 　　4、审限合法率。 　　5、二审改判发回率。此项目是考评案件质量的指标。 　　6、生效案件发改率。生效案件发改的诉讼启动渠道主要是按审判监督程序。 　　7、二审开庭率。二审案件审理的方式有两种：一是组成合议庭开庭审理，另一种是迳行判决和裁定。 　　8、上诉维持率。是指上诉案件二审维持一审裁判结果与上诉案件总数之比。上诉维持率控制指标应从以下两方面落实：一是庭前准备的书面审，二审认为原裁判事实清楚、适应法律正确，经法律释明和答疑建议行使上诉权的当事人依法撤诉，包括自行撤诉。二是一审裁判正确，当事人又不撤诉的，依法做出驳回上诉，维持原判的决定。 　　9、裁判文书的合格率与优秀率。裁判文书是审判活动的有形载体，是人民法院行使