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各地社会稳定风险评估制度比较分析与建议 　　摘要：近年来，社会稳定风险事件呈逐年上升趋势，社会稳定风险评估已引起政府部门和学术界的关注。各地出台的相关制度规定，在评估范围、内容和程序上不尽相同，且存在一些缺陷，应从设立专门评估程序、明确评估责任主体、强化公众参与和充分发挥评估制度的作用等几个方面进行完善。 　　关键词：社会稳定风险；评估制度；公众参与 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）09-0088-02 　　 　　在经济建设的过程中，深层次的社会矛盾进一步显现，这些矛盾纠纷已成为影响社会稳定、制约经济发展的重要因素。为了更好地落实贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，2003年四川省遂宁市率先建立了社会稳定评估制度，取得了明显成效。该制度是政府在执行重大决策、重大事项以及其它关系民生的行政行为前，为了维护社会稳定，量化补偿、安置工作，对于该事件给人民群众的生活、生命、财产等各个与切实利益相关的方面造成的影响和损失进行量化评估的工作。2006年中央维稳办推广了遂宁市做法，之后许多省市相继颁布了相关文件，开展社会稳定评估制度的试点。但是，各地的制度在制订和颁布的部门、重大事项的范围、评估内容和评估程序有着差异。本文对此进行比较分析，并提出完善建议。 　　 　　一、制定与颁布部门比较 　　颁布社会稳定风险评估的相关文件一般有省委办公厅、省政府办公厅，市委办公厅、市政府办公厅，部分省市建设局、环境保护局等。 　　2009年3月，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》，对全省各县(市、区)党委、政府及有关部门的重大事项社会稳定风险评估工作作出具体规定。 　　2009年3月初，上海市委审议通过了《关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制的意见(试行)》。在这个规范性文件下，上海市委办公厅、市政府办公厅和市发改委等部门制定了《上海市重大决策社会稳定风险分析和评估实施办法(试行)》和《上海市重点建设项目社会稳定风险分析和评估试点办法(试行)》，开展重大事项社会稳定风险分析和评估工作进行了详细规定。 　　2010年7月，无锡市建设局办公室印发了《无锡市城市房屋拆迁社会稳定风险评估暂行办法》，旨加强对房屋拆迁社会稳定风险控制。 　　2008年1月，四川省环境保护局为进一步规范建设项目环境影响评价文件审批程序，提高环评审批效率，根据国家和省有关规定，制定了《四川省环境保护局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》。 　　一般来说，省委办公厅、省政府办公厅，市委办公厅、市政府办公厅出台的关于重大事项社会稳定风险的文件的内容都比较宽泛，对各个部门都会有一定的指导性，但一般不会有比较具体的条款。其中，上海市委办公厅、市政府办公厅和市发改委等部门制定了重大决策和重点建设项目社会稳定风险分析和评估办法。把重大事项分为了重大决策和重点建设项目，比较有针对性。 　　无锡市建设局办公室印发的《无锡市城市房屋拆迁社会稳定风险评估暂行办法》和四川省环境保护局制定的《四川省环境保护局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》就更有针对性了。前者在房屋拆迁的政策和拆迁的项目方面，有比较具体的评估内容，后者是关于在工程建设中环境保护的相关内容。 　　 　　二、评估范围比较 　　社会稳定风险的评估对象一般是重大事项，重大事项是事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。各地出台的社会稳定风险评估的范围主要有以下几个方面： 　　1.涉及较大范围人民群众的重大决策 　　重大决策是指政府重大决策，是社会和民众关注的热点和焦点，也是经济社会能否快速持续健康发展，民众利益能否得以保障和实现的重要因素。许多基层政府决策存在着诸多弊端，因决策失误所引发的重大社会事件、特大经济损失事件时有发生。例如2001年武汉汉阳江滩花园事件，2002年的江苏铁本事件以及2004年武泰闸蔬菜批发市场整体搬迁事件。 　　2.涉及到有关民生问题的法规、规章的制定或修改 　　有些法规、规章在实施一段时间后，会因为客观情况的变化或是法规、规章本身的某些缺点需要通过制定或修改来适应社会经济发展的需要。这些法规、规章的制定或修改可能会涉及诸多人民群众普遍关心的民生问题。如物业管理条例的修改，物业管理涉及城市居民生活的方方面面，在修改物业管理条例过程中，要广泛调查，采用公众参与的方式进行社会评估。 　　3.国有企业或事业单位的重大改革或改制 　　国有企业事业单位规模庞大，类型繁多，涉及面广，其改革对于加快社会事业发展、解决人民群众的民生问题、提高事业单位公益服务效率和质量具有重要的意义。在改革的过程中，