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各大国规避外资并购风险举措 　　在国际经济交往不断扩大的今天，发达国家的对外经济政策，实际上是奉行双重标准：一方面以“开放自由”原则主导制定国际贸易协定，作为扩张海外市场的武器，同时又以“反垄断”和“国家安全”的名义，保护本国市场和战略性产业，抵制外资的渗透。美国出于政治的原因，严格限制中国企业对美投资，同时又对我国限制美国资本并购我重点企业说三道四。相比之下，我国到过分地“真诚”和“大度”了。我们有必要深入了解国际游戏规则的实质，在对外开放中更好地保护自己的国家利益。 　　 　　美国： 　　 　　美国对重要行业的跨国并购一直实行严格的管制，包括法律体系、审查程序，行政干预等。 　　1.联邦反托拉斯法：美国是最早颁布反托拉斯法的同家。《克莱顿法》(1914)第7条规定“公司问的任何并购，如果其结果可能使竞争大大削弱或导致垄断，都是非法的”。《塞勒－凯弗维尔法》(1950)规定“禁止任何公司收购其他公司的股票或资产，如果这种收购可能导致竞争被人大削弱或产生垄断”。 　　司法部和联邦贸易委员会联合颁布的《并购指南》(1992)，对市场集中度的概念进行了明确定义。 　　《哈特斯各特鲁迪南反托扎斯法》(1976)规定了并购前申报制度，使联邦司法部有能力及时阻止反竞争的兼并或收购行为。《外国投资研究法》(1974)和《改善国内外资申报》(1976)规定外国投资者有义务向有关主管机关申报，违反者给予民事或刑事处分，同时发出禁止令。 　　2.联邦证券法(1968)：山三部法规组成，《威廉姆斯法》是其核心，刘通过证券交易所逐步收购和通过发出版购要的一次性收购作了规定。该法的主要目的是：监管股权收购行为，规范收购过程和披露要求，为股东提供足够的时间作决策以增加对证券市场的信心。 　　3.行业管理法：在资本流动自由化程度很高的美国，对于所谓“敏感行业”的跨国并购，同样存在严格的立法限制和监管，如《联邦通讯法》等。 　　4.艾克森－弗劳里奥法案(Exon-Flor io，1988)：该法案规定，只要能足够的证据证明有关国发生的并购行为对国家安全产生威胁，总统就有权暂停或终止该并购交易，总统授权“联邦外国投资委员会”行使该权力。第721款第3条规定，当总统认为“搁置或终止危害国家安全的外资并购是合理时，可以采取相关行动”；第5条规定：“总统或总统指定者，除国家安全因素外，还必须考虑图如下因素：(1)为了满足国防需要的国内生产：(2)为满足国防需要的国内生产能力，包括人力、产品、材料和其他物资服务等；(3)外国企业对国内产业和向业活动的控制力，以及对国家安全生产能力的影响”。该法案1992修订版规定，当外国国有企业收购美国企业形成控制力时，必须接受木条款的审查。 　　 　　该法案授权成立“联邦外国投资委员会”，由财政部、国务院、国防部、商务部、总检察官办公室、白宫管理和预算办公室、贸易代农办公室、总统经济顾问委员会组成，后扩展至科技政策办公室、总统国家安全书务助理、总统经济政策助理、国土安全部，共12个部门，由财政部长任主席。委员会的任务是通过审核保护国家安全，同时维护开放的投资政策，使本国投资者在海外不会受到报复性歧视对待。委员会有权针对外资收购行为进行5－90天的调查，并向总统提出取消交易的建议。 　　5.国防审查法(Defense Authorization Act，1993)：规定总统要向国会提交“联邦外国投资委员会”对外资收购行为的调查结果，包括收购对美国国家安伞、美国在全球技术领导权的潜在影响。 　　外资受到限制的领域包括：①完全出于国家安全考虑而明确禁止外资介入：国内航窄运输、核能生产和利用、国内水路运输；②严格限制外国直接投资介入：电信、广播等部门；⑧对外国投资实行对等原则：油气管道、铁路、矿产采掘等行业；④对水力发电、某些地区的水产业和航运业实施特殊限制。 　　2003年，美国政府颁布一份文件，将关键基础设施扩展到11个领域，并增加了5类若受到攻击可能对生命和民众信心产生严重损失的“关键资产”。 　　 　　案例： 　　1990年2月，美国总统签署行政令，要求中国国航空技术进出口公司撤回1989年底对美国飞机零部件生产企业Mamco公司的所有投资，理由是担心中航技的投资是为了获得美国的军事技术，会使美同在国家安全领域中的技术领先地位受到潜在的不利影响。 　　2005年6月，中国海洋石油有限公司宣布以每股67关元(170亿美元)竞购美国优尼科公司，出价高于主要竞争对手美国雪佛龙公司。美共和党议员理查德?庞勃和邓肯?亨特上书布什总统，要求联邦政府对该收购案进行渊查，理由是：中海油的背后是中国政府在操纵；优尼科的军民两用深海探测技术可用于武器试验，具可安全敏感性，并称“美国日益需要将满足能源需求列入外