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国外学术界对巴黎协定评价及履约前景分析 　　摘要 2016年《巴黎协定》的正式生效是全球环境治理的重要里程碑，是国际社会在应对气候变化的艰难进程中迈出的重要一步，标志着全球环境治理从此进入履约阶段。本文基于宾夕法尼亚大学智库与公民社会项目（TTCSP）公布的《2015年全球智库指数报告》，选取其中排名前十位的国际环境智库的研究报告和环境领域中代表性学者的相关论文，对国外学术界有关《巴黎协定》履约前景的分析进行了系统梳理，并对此做出简要评述。文章在肯定《巴黎协定》有力推进国际气候治理进程的同时，也指出在新的国际形势之下，尤其是在英国正式启动脱欧进程和特朗普新任美国总统后，其履约过程中更是存在着协定之内和协定之外的众多挑战和不确定性，本文的基本结论如下：首先，协定之内面临着协定缔约方国内批准程序上的挑战； 国家自主贡献的实现与发展中国家能力建设；2℃温升目标的实现前景；审评和盘点的效力评估；碳市场机制能否有效运行。其次，协定之外面临着英国脱欧的潜在气候政策变化及影响； 美国气候政策的可能?化及其影响。基于对以上智库报告和相关研究论文的分析，笔者对《巴黎协定》的履约前景得出几点看法：①正视国际气候合作的机遇与挑战； ②对具体议题的落实需充满信心； ③理性冷静看待英美气候政策的可能变化； ④鼓励环境类国际组织之外的非国家行为体展开通力合作。对此，我们应正视履约中的挑战与不确定性，做好充分的应对之策，确保履约进程的顺利完成。总之，《巴黎协定》的履约前景不容乐观，国际社会任重道远。 　　关键词 《巴黎协定》；国际环境智库；英国脱欧；特朗普的气候政策 　　中图分类号 X22；D81文献标识码 A文章编号 1002-2104（2017）09-0128-07DOI：10.12062/cpre 　　《巴黎协定》的签署和正式生效是全球环境治理的重要里程碑，但其履约进程将面临不少挑战，注定不会平坦，尤其是英国脱欧和特朗普当选美国总统明显增加了《巴黎协定》履约的不确定性，引发国际社会高度关注和热烈讨论。世界十大全球环境智库[1]，如：世界资源研究所（WRI）、斯德哥尔摩环境研究所（SEI）、世界观察研究所（Worldwatch Institute）、布鲁金斯学会（Brookings Institution）、气候与能源方案中心（C2ES）、第三代环保主义（E3G）、波茨坦气候影响研究所（PIK）、皇家国际事务研究所（Chatham House）、生态研究所（Ecologic Institute）、可持续发展国际研究所（IISD）都有相关研究报告发布。为更好地了解国外学术界有关《巴黎协定》履约前景的分析，以利于我国妥善应对，本文围绕当前人们普遍关心的若干议题对世界十大全球环境智库的研究报告和有代表性的学者的相关论文进行了系统梳理并作了简要评述。 　　1 国外学术界对《巴黎协定》的整体评价 　　《巴黎协定》于2015年12月12日在巴黎气候大会上通过。自2016年4月22日开放签署以来，已于2016年11月4日达到生效所需门槛，正式生效。全球十大环境智库普遍认为，《巴黎协定》的正式生效表明国际社会在应对气候变化进程中又向前迈出了关键一步，标志着2020年后的全球环境治理将进入一个前所未有的新阶段，具有里程碑式的重大意义。Chatham House认为《巴黎协定》是一场外交胜利，具有灵活性、广泛性、非附加性和动态性等特征[2]。WRI 认为INDCs（Intended Nationally Determined Contributions，国家自主贡献）的实现将会减少全球温室气体排放量，并将现有发展路线下的温升4℃―5℃降为2.7℃―3.7℃，但是这并未能避免气候变化的最糟糕影响。所幸的是，《巴黎协定》为未来的进步设定了正确的减排标准（温升低于2℃）。WRI指出，协定实现了法律约束和非法律约束之间的平衡，若INDCs具有法律约束力，就不会有众多国家签署协定，而这一协定是一个非常新颖的形式。SEI认为，《巴黎协定》的成功签署恰逢国际合作信心不足之时，全球面临着包括军事冲突、难民危机、恐怖主义、欧洲右翼势力再次涌现以及世界经济发展的担忧等问题，但是协定的达成表明联合国旗帜下的环境多边外交仍然发挥着重要作用[3]。C2ES也对《巴黎协定》持积极态度，认为协定为气候变化行动提供了前所未有的动力。没有任何峰会或协定可以解决气候变化问题，但是《巴黎协定》将此刻前所未有的政治意愿转变成了能够持续推进政治意愿的长期框架，它改变了以往国家不作为的借口，设定了一个国家持续承诺的动态模式。同时，C2ES在报告中指出《巴黎协定》成功的三大方面，即：协定得到了所有195个国家的认可，因而毫无疑问是一大胜利；协定使得所有国家第一次做出了削减碳排放量的承诺