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国外循环经济立法对我国启示 　　摘要：循环经济是源头削减废弃物、提高资源利用效率的经济模式，是实施可持续发展战略的重要途径。我国循环经济立法尚不完善，发展循环经济首先需要建立相应的政策法规体系，保障经济、技术和行政手段的有效实施。本文通过对德国和日本循环经济立法实践的总结与分析，回顾了我国循环经济立法进程，以及存在的问题，对我国循环经济立法提出具有针对性的建议。 　　关键词：循环经济； 立法； 清洁生产； 可持续发展 　　中图分类号：D912.6文献标识码：Ａ 　　 　　随着资源、环境压力的日益加重，90年代以来可持续发展战略在全球范围内得以确立。循环经济作为提高资源利用效率、源头削减废弃物的经济发展方式，是落实科学发展观，实现可持续发展的重要途径。我国循环经济还处于起步阶段，发展循环经济需要运用法律、经济、技术、行政等综合手段，而法律手段是保障其他手段得以有效实施的基础。因此，循环经济立法是十分紧迫而必要的。 　　许多国家把发展循环型经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现形式。德国、日本等许多发达国家相继提出了建设循环型经济社会的目标，并通过强化循环经济立法、调整税收政策、开展企业污染零排放、努力扩大废物回收等措施，极大地推动了循环经济的发展，并取得了很好的经验，值得我国借鉴。 　　 　　一、 德国循环经济法制化 　　 　　（一） 从废物处理到循环经济 　　在发展循环经济方面，德国走在世界前列。继1972年制定了废弃物的末端处理法之后，1986年颁布了《废弃物限制及废弃物处理法》，重点从“如何处理废弃物”转移到“如何避免废弃物的产生”。政府强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统把避免废物产生作为废物管理的首选目标。1991年，德国首次按照“资源－产品－资源”的循环经济思路制订了《包装条例》，把各类包装物的回收规定为国民义务，要求德国生产商和零售商对于用过的商品的包装，首先要避免其产生，其次要对其回收利用，其目的是要大幅度减少包装废弃物填埋与焚烧的数量。1992年通过的《限制废车条例》规定汽车制造商有回收废旧车的义务。德国法律规定，自1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率要达到80%。 　　在主要领域进行了一系列实践后，1996年德国又公布更为系统的《循环经济和废物管理法》，把废弃物处理上升到发展循环经济的高度，并建立系统配套的法规体系。这部法律明确提出“本法律的目的是促进循环经济，保护自然资源，确保对废物按有利于环境的方式进行清除”，环境保护战略发生根本性转变，由过去的末端治理转向源头控制。 　　这部新的废物管理法确立了发展循环经济的基本要求，规定了解决废物问题的优先顺序是避免产生-循环使用-最终处置，并且把资源闭路循环的循环经济思想从包装问题推广到所有的生产部门。其要义是，首先要减少经济源头污染物的产生量，因此，工业界在生产阶段，消费者在使用阶段，就要尽量避免各种废物的排放；其次是对于源头不能削减又可利用的废弃物和经过消费者使用的包装废物、废旧货物等要加以回收利用，使它们回到经济循环中去；只有那些无法利用的废弃物，才允许作最终的无害化处置。该法还规定了产品制造者在产品生命周期管理过程中的责任，对于某些特定的产品，只有具有明确的回收可能性时，才容许投入市场。 　　 　　（二）德国循环经济发展原则 　　德国发展循环经济主要采取了这样几条原则：一是生产者负责的原则，即谁生产、谁负责回收。如汽车生产商有责任回收报废的汽车，并承担处置费用。这样就促使生产厂商从一开始就注意环保，考虑到将来商品报废后的回收问题。二是行业自律的原则，政府鼓励工业界自觉自愿地执行《循环经济法》。如德国饮料包装行业规定，72％的包装物必须进行二次利用。三是透明原则，即生产厂商有责任公开商品的生产过程，使消费者有选择商品的权利。目前德国正在开展大规模的环保行动，原则是力图从源头控制污染，减少不必要的浪费。 　　德国的废物管理新哲学和新经济实践对世界产生了很大的影响。90年代以来，欧盟诸国、美国、日本、澳大利亚、加拿大等国都已相继制定了鼓励废物或副产品回收、绿色包装等方面的法律，并提出了包装废弃物的回收、复用或再生利用的具体目标。其中，欧盟规定到2003年报废汽车的回收利用率达到重量的85%。 　　 　　二、 日本推动循环经济立法 　　 　　日本虽然早在1970年制定了废弃物处理及清扫法，但从循环经济角度的立法晚于德国。与德国先在有关具体领域实施循环经济思想然后建立系统整体的循环经济法规不同，日本是先有总体性的再生利用法，然后向具体领域进行推进。 　　 　　（一）逐步建立循环经济法规 　　1991年日本制定《关于促进利用再生资源的法律》，其目的为了减少废