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国外政府信息增值开发制度对我国启示 　　摘要：政府信息是一个国家取之不尽、用之不竭的宝贵资源，有着巨大的增值开发价值。因此，除了履行公共任务外，还要对政府信息进行进一步的开发和利用。但是由于各国国情和发展程度不同，政府信息增值化开发的程度也参次不齐。本文通过对国外发达国家政府信息公开制度进行比较分析，希望对我国政府信息的增值开发起到一定的借鉴意义。 　　关键词：政府信息 增值开发 市场化 再利用 　　 　　 一、政府信息增值开发的研究意义 　　 欧盟与美国的经济总量基本相当，但欧盟政府信息市场价值在1999年仅为680亿欧元，而同期美国政府信息市场价值为7500亿欧元。由此可见，政府信息的总量和政府信息能够实现的市场价值并不是一致的，这是由于政府信息具有的特殊性决定的。政府信息具有公用性、外在性、容易自然垄断、容易市场失灵等特点。 　　 因此，政府信息不仅使用不尽，而且不可排外。让政府信息在履行完公共任务之后便束之高阁无疑是极大的浪费。 　　 二、欧盟政府信息增值开发制度考察 　　 在政府信息领域，欧盟在多数领域落后于美国。美国以联邦政府信息的“完全与开放”政策推动着政府信息的增值开发，取得了积极的成效；而对于欧盟，政府信息有着保密的传统，特别是英国和德国。 　　 在欧盟，政府信息增值开发制度主要体现在其公共部门信息再利用制度上。“再利用”过程本质上就是“增值加工”信息以后的用户使用信息的过程，因此，欧盟的公共部门信息再利用制度是欧盟政府信息增值开发制度的基础，而政府信息增值开发制度是公共部门信息再利用制度的重要内容。 　　 1999年1月2日，欧盟委员会出版了关于公共部门信息的绿皮书《公共部门信息，欧洲的关键资源》，引起英国、法国、德国、芬兰等欧盟各国展开了对于政府信息和公共部门信息开发的辩论。作为回应，欧盟委员会于2001年10月23日发布了《电子欧洲2002：创建公共部门信息开发的欧盟框架》，展示了委员会对于此议题的基本导向，表明了委员会力图促使成员国之间就相关政策达成最低程度协调的愿望。接着2002年6月5日，欧盟委员会向欧盟议会和理事会提交了《公共部门文档再利用和商业性开发指令》，奠定了欧盟政府信息增值开发的法律依据，极大促进了欧盟政府信息增值开发的速度和强度。 　　 按照欧盟指令，欧盟的成员国相继立法，对公共部门信息再利用制度进行规定，其中，英国制定了《公共部门信息再利用规则》并于2005年7月1日生效。由于各成员国既要贯彻欧盟的指令，同时又要根据本国实际进行细化规定。因此，对欧盟的政府信息增值开发制度的考察实际上就是对其成员国相关制度的考察。 　　 由此看出，欧盟的政策模式是鼓励政府信息的增值开发，允许政府部门和私营部门合作开发，也允许两部门间的竞争性开发，通过对增值开发收取费用来减少财政的支出，注重开发费用和收益在政府部门和私营部门中的分配。 　　 三、美国政府信息增值开发制度考察 　　 在美国，政府信息可以分为三类：第一类是联邦政府信息；第二类是受联邦政府资助的非营利部门信息；第三类是地方政府信息。对于联邦政府信息，其采用的是“完全公开”政策。这一政策建立的基础是认为信息的价值在于其应用。计算机和网络技术为信息的广泛使用奠定了技术基础，信息法律和政策应该促进而不是限制信息的使用。美国的政策是承认这些非营利部门可以对自己的研究成果和技术申请专利和版权，但政府对有关数据和信息保留使用权，或允许他人使用数据的权利。对于地方政府的信息的增值开发和产权归属由地方政府自主确定，只要不与国家的强行立法冲突即可。 　　 美国虽然没有类似欧盟的公共部门信息再利用的指令，但对于政府信息增值开发的相关法律和案例都比较丰富。在1966年7月4日，颁布了《信息自由法》，确立了公众提出信息请求和获取政府信息的程序。 　　 此外，在《公共部门信息准则》中美国确定了诸如公众有权获取公共信息；联邦政府应确保公共信息的完整性；联邦政府应保护使用或要求提供信息人员的隐私权；联邦政府不应允许随意乱收费等八项原则。在《文书削减法(1995)》中，美国确立了联邦管理与预算局在政府信息资源管理中的领导地位，并规定了联邦各机构的信息管理职责。《阳光下的政府法》、《A-130号通告》进一步推进了政府信息的增值开发。《信息自由法》、《公共部门信息准则》、《文书削减法》、《阳光下的政府法》、《A-130号通告》等共同构成了美国促进政府信息增值开发的制度系统。 　　 四、欧美政府信息增值开发制度对我国的启示 　　 欧美政府信息增值制度的实现极大提升了欧美政府信息的价值，从而促进了整个信息产业的发展，增加了国家的收入。通过对欧美发达国家增值开发制度的考察，我们可以在费用制度、竞争制度方面进行学习和借鉴。 　　 （一）费用制度