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国家公园管理体制国别比较研究 　　摘 要：1872年世界上第一座国家公园建成，之后其先进的生态保护理念和管理体系逐渐影响全球。2013年之后，建立国家公园体制已经成为一个重要的生态保护议题。截至2017年7月，我国已经设立三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架、武夷山、南山、钱江源、北京长城、云南普达措等9个国家公园试点，，各国家公园体制试点实施方案也已陆续出台。本文通过梳理和比较加拿大、新西兰、俄罗斯、美国、德国、法国、南非、英国、日本、韩国等十个国家的国家公园管理体系特点，以及结合前人的研究结果，将这些国家的国家公园管理体系分为自上而下型管理体系、地方自治性管理体系、综合型管理体系等三个类型，同时从机构设置、部门职能、人员配置、管理权限和负责事务等方面进一步阐述不同国家的国家公园管理体系的特点。经过分析比较，研究发现依据不同的国情，各国在国家公园管理体系的设计上各有特色，同时也存在机构以垂直分布为主、职能设置大同小异，国家公园管理有一定的法律法规作为支撑等共同点。 　　关键词：国家公园；管理体制；比较 　　2013年，国家提出要建立国家公园体制。截至2017年7月，已经设立三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架、武夷山、南山、钱江源、北京长城、云南普达措等9个国家公园试点。国家公园的建立是为了更好地保护生态系统的完整性和多样性。良好的国家公园管理体制，才能够真正发挥国家公园的作用，达到其建立的最终目标。本研究通过梳理美国、德国、法国、俄罗斯、日本等十个国家的国家公园管理体系，以期为建立具有中国特色的国家公园管理体制提供借鉴和指导。 　　根据各国国家公园划定、主要事务的管理、监督等，可将其管理体系分为自上而下型、地方自治型和综合型管理体系（表1）。不同的管理体系一部分受本国政府管理制度的影响，一部分则是依据其国家公园的主要管理部门对公园管理的自由度而定。 　　表1 各国家和地区国家公园管理体系类型及主要管理部门 　　[国家或地区 管理体系类型 主要管理部门 美国 自上而下型管理体系 美国内政部下属国家公园管理局（National Park Service） 加拿大 自上而下型管理体系 加拿大国家公园管理局（Parks Canada Agency） 新西兰 自上而下型管理体系 保护部 俄罗斯 自上而下型管理体系 俄罗斯环境保护和自然资源部下属环境保护与国家政策司 法国 自上而下型管理体系 国家自然保护部下属国家公园公共机构 南非 自上而下型管理体系 南非国家公园管理局（SAN Parks） 德国 地方自治型管理体系 各州政府设立环境部统管 英国 综合型管理体系 各国家公园管理局（National Park Authorities）及其他土地所有者 日本 综合型管理体系 国家环境省下设自然环境局、都道府县环境事务所 韩国 综合管理型体系 国立公园管理公团本部（中央）、地方管理事务所等 ] 　　一、自上而下型管理体系 　　自上而下型管理体系是指由国家政府专门设置国家公园的主管部门，负责国家公园的划定、相关管理政策和法律法规的制定、国家公园的规划、国家公园的运行和管理等事?铡Ｖ鞴懿棵乓谰萸榭瞿谏瓒喔鍪挛癫棵牛?以各公园为单位下设相应管理处具体执行相关计划。目前，美国、加拿大、新西兰等多个国家采用这一类型的管理体系。由于各国国情不同，在部门事务分配、机构层级、部门命名等方面略有不同。 　　（一）美国 　　美国国家内政部下设国家公园管理局负责统筹所有国家公园的大小事务。美国国家公园管理局由1位局长统筹，将管理事务分为运营类和国会及对外关系类。其中运营类事务由8位主任分别管理，包括“自然资源保护和科学”“解说、教育和志愿者”“访客和资源保护”“商务服务”“文化资源、伙伴关系和资源”“人力资源及其相关事务”“公园规划、设施和土地”“信息资源”“伙伴关系和公民参与”等8类事务。此外，还分设跨州的7个地区局作为国家公园的地区管理机构，并以州界为标准来划分具体的管理范围；基层管理部门为各公园，每座公园则实行园长负责制，并由其具体负责公园的综合管理事务1（图1）。虽然近几年美国国家公园管理局的总部机构组织变动频繁，但是主要负责的事务大致相同。 　　（二）加拿大 　　在加拿大，共有两种类型的国家公园，一种是由联邦政府设立的国家级国家公园，一种是省立国家公园，本研究主要指的是前者。加拿大公园管理局的组织结构，由1名首席执行官和9名副总裁组成（图2）。副总裁主要分管3个领域，分别是运营、项目和内部支持服务。运营部分分为东部运营和西部与北部运营；相关项目包括保护区建立和保护、遗产保护与纪念、外部关系和游客。内部支持服务包括行政、财务、投资和人力资源。 　　 　　图1美国国家公园管理局总部组织 　　 　　图2加拿大国家公园管理局总部组织