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国家制度下非遗项目传承保护现状调查与思考 　　05年3月26日，国务院办公厅颁布了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，要求通过开展非物质文化遗产普查工作制定评审标准，建立国家级和省、市、县级非物质文化遗产代表作名录四级体系，同时加强非物质文化遗产（以下简称“非遗”）的研究、认定、保存和传播，建立科学有效的“非遗”产传承机制以逐步形成有中国特色的非物质文化遗产保护制度。2011年6月1日起施行的《中华人民共和国非物质文化遗产法》标志着“非遗”进入到全面实施法律保护的新阶段②，明确保护管理工作的具体制度要求、保护标准和目标及相关的法律责任。近年来，作为国家制度下的“非遗”保护体系自上而下在各级政府的实施中逐渐成形，以河北省保定市为例，2005年保定市成立了以主管副市长为组长、7个市政府部门为成员单位的市非物质文化遗产保护工作领导小组，市文化广播新闻出版局主管“非遗”保护工作，其中社会文化处、计划财务处和市群众艺术馆分工负责“非遗”工作。社会文化处全面负责指导、研究、管理、组织、制定市文化工作，其中包括组织开展“非遗”保护工作，并于2005年召开市级保护工作会议及进行普查工作人员培训；2005年起“非遗”经费列入每年政府财政预算由计划财务处管理；2006年“保定市非物质文化遗产保护中心”设立在市群艺馆，同年开展对全市“非遗”的普查并举办了首届保定市“非遗”保护成果展，至2010年6月，全市25个县（市、区）均已公布本级“非遗”名录。截止到2013年6月，列入“非遗”名录的项目包括：国家级17项、省级54项、市级139项，其中音乐类项目中国家级5项、省级13项、市级27项；被命名为“非遗”传承人的有：国家级17人、省级66人、市级85人。这几年在普查的基础上还编撰了《高洛音乐会》、《定州大秧歌》、《定州秧歌史料》、《北方昆曲》、《高阳印染》、《十不闲》、《横岐调》、《冀中戏曲哈哈腔》等二十余种“非遗”项目出版物。 　　安新县距保定市以东45公里，全县共设12个乡镇（包括安新镇、圈头乡、端村镇、同口镇等），207个行政村，人口41万。作为国家四级“非遗”保护制度的基础，安新县文化馆于2006年成立“非遗”保护机构，负责区域内“非遗”的宣传、挖掘、抢救、保护工作，并对项目进行录音、录像、建档、入库。2009年6月河北省文化厅批准成立“安新白洋淀文化生态保护实验区”；2013年具有独立法人资质的“安新县非物质文化遗产保护协会”成立。目前，安新县列入“非遗”名录的项目包括：国家级1项，省级12项，市级11项，县级2项。 　　几年来，通过完善保护机制、普查建档、挖掘整理、加强普及宣传等措施，基本实现了保护工作的系统化、常态化。 　　一、安新县“冀中笙管乐”项目现状调查 　　冀中笙管乐所蕴含的深厚历史价值在近些年的研究中不断被深化，对全面认识北方笙管乐体系具有十分重要的作用。截止到2013年6月8日公布的第五批河北省“非遗”名录中，共有31个演奏笙管乐的音乐会乐社进入省级名录，其中13个音乐会乐社进入国家级名录。安新县拥有1个国家级乐社（圈头村音乐会）、3个省级乐社（同口村音乐会、关城音乐会、端村音乐会）和1个市级乐社（北六村音乐会）。目前还有一些在民间活动但尚未进入名录的乐社，如赵北口音乐会、郭里口音乐会、大马庄音乐会、北天庄音乐会、韩村音乐会、曲堤音乐会、马家寨音乐会等。 　　1.圈头村音乐会 　　圈头村位于安新县东部11公里处，由5个行政村组成，是圈头乡政府所在地。圈头村音乐会属于祭祀音乐，服务于庙会、节庆和葬礼仪式。2007年6月圈头村音乐会被河北省人民政府、河北省文化厅评为省级非物质文化遗产，2008年6月被国务院、文化部授予国家级非物质文化遗产，也是目前安新县唯一一项国家级“非遗”项目。音乐会分为四级组织结构：香头（1人，陈万民③，圈头村音乐会首位国家级“非遗”传承人陈小花长子），管事（管账1人、管钱1人、理财小组3―4人、跑会2人、师傅2人），学师（音乐会演奏人员，六十余人），走会（591户音乐会会员）。 　　自2007、2008年圈头村音乐会先后被评为省级和国家级“非遗”项目，有三笔国家级“非遗”专项经费用于圈头村音乐会保护：一是国家级代表性传承人补助费，用于补助现任传承人夏老肥开展传习活动的支出，2010年拨款9000元，2011年和2012年各拨款1万元；二是2011年用于资料抢救、整理及工尺谱译成简谱出版费用，专项资金10万元，2013年6月《白洋淀上的一颗民间音乐明珠――圈头村“音乐圣会”》（项阳、张国振主编）已由中央音乐学院出版社出版发行；三是国家级“非遗”代表性项目补助费，主要用于圈头村音乐会的传承活动、展示推广和民俗活动支出等，2012年项目补助费共计18万，由安新县文广新局管理。