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国家助学贷款政策与高校贫困生工作实施现状与改进对策 　　内容提要 高校贫困学生上学难已成为构建和谐社会中的一个突出性“民生”问题。浙江省在落实国家助学贷款政策、拓展贫困生资助等方面取得了一定的经验和成效；高校贫困生在身心健康、自主造血、诚信贷款等问题上也表现出了更为积极的一面。但政府、银行、高校以及贫困生本人在推进国家助学贷款等贫困生资助工作中仍存在需要进一步改进和完善的地方。 　　关键词 国家助学贷款 高校贫困生 资助 浙江省 　　作者周光迅，杭州电子科技大学人文学院常务副院长、教授；贺武华，北京大学教育学院在站博士后、杭州电子科技大学人文学院讲师；李琳，杭州电子科技大学人文学院硕士、助教。(杭州 310018) 　　 　　自2000年在全国实行国家助学贷款，尤其是自2004年《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》(以下简称《意见》)以来，国家助学贷款制度从政策上到操作机制、组织实施方面，都进行了一系列的重大调整，有效地解决了高校贫困生学费的问题。但是，诸如无担保助学贷款实行中的诚信与风险问题、贷款发放过程中贫困生的实际受益问题等仍困扰着助学贷款政策的有效推行和贫困生工作的进一步改进。 　　本研究从构建和谐社会与促进教育公平的角度出发，分别采用问卷、座谈、访谈等形式对浙江省的高校进行抽样，围绕浙江省高校贫困学生经济状况、学习与生活情况、国家助学贷款实施效果、国家助学贷款政策改进策略、高校资助体系完善、个人信用制度建设等问题展开调查研究。从调查的形式来看，对浙江大学等11所高校进行了问卷调查，共发放问卷1000份，收回问卷926份，经过认真筛选，对734份有效问卷进行了数据统计分析；对杭州电子科技大学等4所高校的近100名贫困学生进行了座谈、访谈形式的调查。从高校层次布局与办学类型上看，既有大学也有高职，既以公办高校为主，也有民办高校代表。 　　 　　一、相关调研结论 　　 　　(一)浙江省高校贫困大学生的现状 　　1.“贫困学生”概念尚无定论，认定以证明材料为主 　　如何界定家庭经济困难学生的身份?这是一个众多研究所关注的共性问题。尽管国家有一个“特困生家庭人均年收入低于700元、贫困生家庭人均年收入低于1000元”的标准，浙江省对家庭经济困难学生和特别困难学生也订了个标准，但在操作中却难以按此严格落实。从调查的对象来看，浙江省各高校对贫困生的界定主要是从描述性定义的角度来把握的，如“高校贫困生是指由于家庭经济困难无力支付教育费用，或支付教育费用困难的学生”、“高校特困生是指家庭经济收入低于居民平均收入，生活水平在最低水准线以下，本人在校难以维持正常学习和生活的大学生”①，等等。“高校贫困生”身份的界定目前仍不具备规范化、定量化的统一标准。高校在贫困生的认定方面主要是根据借款人所提供的“所在地乡、镇街道以上的民政部门的家庭经济贫困证明”为基本证明材料。这多少存在“贫困证明”水分较多的现象并带来了高校认定贫困学生工作的困难。 　　贫困生主要受经济贫困来源地、单亲或父母双亡家庭、家庭突发性事件等的影响。农村家庭贫困的比例从总体上高于城市，问卷调查中有63.2%的学生来自农村和边远地区，乡镇(厂矿)19.7%，城市(县城)只有16.1%。 　　2.贫困学生的费用开支少，生活简朴 　　调查统计显示，贫困生月开销在300-400元之间的有206人，401-500之间的有226人，两项合计占调查人数的61%以上。绝大多数学生的第一位开支是生活伙食费，其次是日用品费用。另外，通讯费用已上升到一个重要的费用开支，成为信息化时代大学生的一个普遍无奈的消费困境。 浙江社会科学2008年第4期 周光迅 贺武华 李 琳：国家助学贷款政策与高校贫困生工作的实施现状与改进对策 　　3.贫困学生总体上身心健康、精神面貌良好 　　绝大多数贫困生能够正视经济上的困难，身心健康，积极乐观，自强不息。但也有少部分学生被费用、就业、学业等问题所困扰。有57.5%的贫困生参加了勤工俭学，自谋生活费，实现从“外在输血”到“自主造血”的自身跨越；有64.6%的贫困生在搞好学习、勤工俭学等之余，有参加一次以上社团或学生会工作的经历。39.7%的同学从未因为经济原因而感到自卑；51.7%的学生会偶尔有一点自卑，这是人之常情。 　　4.贫困学生对待国家助学贷款的态度趋于成熟、理性 　　有62.6%的学生在申请国家助学贷款或其它困难生补助时感觉“很正常，没有什么特别感觉”，另有30.3%的学生选择了“有点不好意思，难为情”；而过于自卑(表3第1项)或自负(表3第4项)的选择则分别只有2%和5.2%。这说明当代贫困大学生能够理性看待各种资助，态度和价值取向趋于成熟。 　　 　　5.经济困难对学业的影响是一把“双刃剑” 　　家庭经