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和谐社会视野下政策终结利益协调机制分析 　　[摘要]深入研究公共政策过程中的利益关系是研究公共政策的钥匙。文章立足于利益协调是和谐社会背景下政策终结的新取向，具体分析政策终结与利益的关联性，提出通过建立健全利益引导机制、利益表达机制、利益相关者的参与机制、利益整合机制以及利益补偿机制等途径来构建政策终结的利益协调机制。 　　[关键词]政策终结；利益协调机制；和谐社会 　　[中图分类号]F202　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)08-0021-03 　　 　　公共政策在本质上是政府管理社会的一种工具，是分配社会公共利益的权威性方案。作为社会利益的“调控器”，公共政策在其运行的各个环节都牵动着多方利益主体关注的目光。正如陈庆云所说：“在对政策全过程的研究中，人们会发现离开了利益问题的讨论、利益关系的调整、利益矛盾的解决，几乎什么都讲不清楚。”因此，深入研究公共政策过程中的利益关系是研究公共政策的钥匙。基于此，笔者拟对作为政策过程之一的政策终结中的利益关系进行分析和阐述，并构建政策终结的利益协调机制。 　　 　　一、利益协调：和谐社会背景下政策终结的新取向 　　 　　关于政策终结的定义，布鲁尔和德龙的观点较具代表性。布鲁尔(G０D０Brewer)认为，政策终结是“政策与计划的调适，当政策和计划无法发生功效或已成为多余、过时，甚至不必要时，则将政策和计划予以终止或结束。”德龙认为，政策终结是“公共部门对某一特定的功能、计划、政策或组织，加以审慎的结束或终止。”有鉴于此，笔者认为，政策终结是指政策决策者通过对政策进行审慎的评估之后，权衡利弊，采取一定的措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束。 　　可见，政策终结必然导致一些现状的改变，但无论是权力和责任的终结，还是功能和组织的终结，自然会涉及到利益的调整和变化。如果对政策终结中的利益问题处理不当，自然会造成利益矛盾、冲突以及利益格局不协调，而这恰恰与我国构建和谐社会的目标背道而驰。 　　当前，构建和谐社会已成为中国社会发展和社会文明的主旋律，和谐社会所要达到的是社会各种要素和关系相互融洽的状态。和谐社会并不是要彻底消除社会各阶层的利益冲突，而是要使每一位社会公众在丰衣足食的基础上拥有平等的话语权，使最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益相结合，兼顾不同地区、不同行业、不同阶层和不同群体的利益，形成一种良性的社会利益协调均衡机制，使各种利益诉求都能够通过制度化的协商、对话渠道获得解决。。和谐社会的构建给政策过程指明了方向，也为政策终结确立了新的取向――利益协调。 　　在一个利益主体多元化的社会，社会的和谐有赖于保证社会利益协调的制度安排，政府的公共政策在其中发挥着重要的作用。政府以公共政策为手段，对全社会的价值做权威性的分配，以此来协调社会利益关系。作为政策过程中的基本环节，政策终结是加快公共政策的新陈代谢、促进公共政策更新与发展、优化公共政策系统、补救公共政策错误和提高公共政策绩效的重要途径。同时，随着社会主义市场经济和民主政治的高度发展，社会利益主体多元化，利益关系复杂化，也由于政策终结的推陈出新作用，推动了社会利益格局的调整与变化，导致不同利益主体之间的博弈、矛盾和冲突。但在和谐社会背景下，为了维护社会的公平与正义，促进政治稳定，公共机构必须以利益协调为己任，全面、合法、合理审视各利益主体的利益诉求，及时化解矛盾，协调好各方的利益关系，构建合理、均衡的社会利益格局，从而要求政策终结也要紧跟时代步伐，以利益协调作为自己的新取向。 　　 　　二、政策终结与利益的关联性 　　 　　公共政策是社会利益分配的重要手段，其过程是一个由政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节构成的完整的生命周期，在这个周期里，每个环节都与利益密切相关。当然，作为公共政策过程中的一个特殊而重要的环节，政策终结既是前一个公共政策周期的终结，又是后一个公共政策周期的开始；既是一个公共政策周期的终点，又是一个新周期的起点，自然会涉及到多重利益关系以及一定利益格局的调整和变化，而引起当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的调整和变化。同时，政策终结自然会为一部分人带来利益而损害另一部分人的利益，而利益问题是人类社会存在和发展的根本问题，追求利益的满足，是人的基本属性。正如马克思所说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”从政策终结中可能获利的个人和集体便会成为支持者、推动者去推动政策终结，而利益受损者则成为反对者去阻碍政策终结以维护自身的既得利益。因此，可以说，利益因素是引发政策终结的根源和内在驱动力，既是政策终结的阻碍因素，同时也是政策终结的推动因素。 　　 　　(一)利益是政策终结的阻碍因素 　　政策终结意味着