和谐社会进程中农民工社会保障问题探析.docVIP

和谐社会进程中农民工社会保障问题探析 　　【摘要】：和谐社会是良性运行、协调发展的社会，亦即全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。当前，我国农民工是社会中的弱势群体，社会保障缺失，合法权益受损，已成为构建社会主义和谐社会中一个不容忽视的问题。我们应以和谐社会理念为指导，认真研究解决农民工社会保障问题，维护社会公平和公正，维护农民工的合法权益，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。 　　【关键词】：农民工；社会保障；和谐社会 　　中图分类号：C91文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2007)1010091-02 　　 　　一、农民工的由来及其概念界定 　　 　　 农民的流动古已有之,早在春秋战国时期,有许多的农民由于兵荒马乱和天灾人祸而成为脱离土地而流动的流民回顾中国历史，大凡流民四起之时，也就是社会动荡、生灵涂炭之日，社会生产力遭到毁灭性破坏之时。也许正因为如此，习惯上人们总是把流民与动乱联系在一起，并以此思维取向来看待今日的流动人口(主体为流动农民).然而历史上的农民流动和当代的农民工流动在本质上是不同的。概括而言,在1949年以前，农民流动在相当程度上都属于流民的性质。新中国成立到改革开放前,农民的流动主要经过了三个阶段的演变和发展后，尤其是十一届三中全会以后，我国的人口流动也以前所未有的规模和速度在全国展开，在20世纪80年代中后期形成了国内外广泛关注的民工潮。 　　 以上就是农民工产生的大致过程,他们是中国工业化、城市化、现代化进程中形成的一个特殊社会群体，是世界工业化和现代化进程中的中国特色，是中国农民在传统的农业社会向工业化社会变迁的过程中，对以往的计划经济体制进行冲击，而又不能摆脱其控制的一个过度性群体。 　　 对于农民工不同的学者有不同的定义，在众多的定义中相对比较权威的定义是：农民工是中国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农村、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收人来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区，外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。文章所提及的农民工特指改革开放后，户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。 　　 　　二、和谐社会进程中的农民工社会保障问题现状 　　 　　 根据有关部门的最新统计，我国外出民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约为2亿人。④这批数量庞大的农民工由于没有工人身份，没有城市户口，他们虽然生活在城市，做着和城市工人相同的工作，却不被城市所承认。与城市工人相比而言，农民工存在着严重的社会保障缺失问题，主要体现在劳动就业、失业保障、工伤医疗、退休养老保障、子女教育等方面。 　　 　　 （一） 劳动就业受歧视，权益维护与保障难度大 　　 （1）劳动就业不平等。由于二元劳动力市场的长期存在，不少城市在就业方面普遍实行总量控制、先城后乡的政策，对农民工设置种种职业、工种限制，甚至有些城市政府为解决城市职工再就业问题，制订了各种就业准入制度，限制外来人员进入某些行业。还有些城市政府甚至下发红头文件，要求一些部门和行业清退农民工，为本地下岗失业人员腾位子，搞所谓的腾笼换鸟，同时还强制性收取各种管理费，以提高就业成本为手段，进一步强化就业壁垒。例如，2003年以前，北京市劳动局就曾多次发布通告，对于外来人口就业的领域做出严格规定。根据规定，允许外地人员从事的工种共200个，包括农艺工、果树工、蔬菜工等等，这些工种大多数都是城镇工人不愿意做的3D工作（险Danger, 难Difficult,脏 Dirty）总体而言，城市社会对农民工的态度是经济吸纳，社会拒入。 　　 （2）是工资低，克扣、拖欠的情况严重。在我国，由于农民工出于挣钱谋生的热望，他们宁肯放弃自己的某些权益，接受雇主苛刻的条件，去谋求一份报酬非常低廉的工作。2004年7月9日的《工人日报》载文指出，广东省外来农民工月工资1200元以下的占78.7% ,800元以下的占48.2%，而广东省2003年在岗职工的月平均工资为1675元，农民工月工资与该省职工平均工资水平相差甚远。 　　 （3）是合法权益屡受非法侵害，维权工作困难重重。主要表现在：超时劳动报酬和加班工资难以兑现；住房条件极差，农民工大多数情况下要么没有住的地方要么住工棚，即使有工棚，通常都盖得极不合乎要求，极不卫生；缺乏必要的劳动权益保护，生命权和健康权受到极大威胁；劳动休息权得不的到保障。据有关部门统计，中国多数企业没有完全执行国家法定每周工作40小时的制度，其中私营企业职工每周平均工作50.05小时，完全执行工时规定的仅为15.8%，外商投资企业职工