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在和谐社会中对法治政府定位思考 　　摘要：民主法制是社会主义和谐社会的首要特征，构建和谐社会的首要目标是建设一个民主法治的社会。建立法治政府是社会主义和谐社会的内在要求，法治政府要求以法律制约权力。其根本目的是解决公共权力的自主性与保护人民权利之间的内在张力，建立一个职权有限、责任明确，服务民众的政府，以能够更好的维护和实现公民权利 　　关键词：和谐社会；法治政府； 责任政府；服务政府 　　 　　新时期，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在这六个要素当中，第一个，也是最重要的一个，就是“民主法治”。可见，民主法治是社会主义和谐社会的首要特征，构建和谐社会的首要目标是建设一个民主法治的社会。作为一种美好社会形态，和谐社会绝不会自发生成，也不会自然实现，它在很大程度上取决于政府的努力。这是因为任何一个民族国家里，在任何一种政治体制下，在社会发展的任何一个阶段，政府都是社会的主导力量。在以民主法治为基本价值取向的国度里，政府作为人民治理国家的代理者理当成为法治政府。在处于社会全面转型期和改革攻坚阶段的当代中国，造就一个法治政府，不但是政府转型的必然选择，也是建设社会主义和谐社会的内在要求。 　　1.和谐社会中法治政府的内涵界定 　　何为法制正政府？这可以结合法治的涵义和政府的涵义来认识。法治与人治相对立，它是一种治权手段，简言之即依法治理、依法治权，它是民主政治和市场经济的基本要求。“以制约政府权力和保障自由人权为核心的现代法治，是与民主政治和市场经济相伴随的历史进步，法治的实质是依法对政府进行治理，政府是法治的客体，而公民和社会是法治的主体。法治的要义和精髓，就在于作为法治主体的人民依法治权，即人民依据正义和公意，并通过民主政治制度和宪法法律来制约政府权力”。[1] 在现代政治学中，“政府”大体上可从广义和狭义两方面来理解。广义的政府，是指建立在民主国家基础之上，代表着国家的一个政治主体，它可分为中央政府和地方政府。从国家权力的系列来看，它包括立法权、行政权、司法权三个系列。狭义的政府，仅指国家权力系列中的行政权的一个系列。 　　政府也可以从两个层面上来理解。 　　广义的法治政府是指政府的一切权力的来源、政府的运行和政府的行为，都受制于法律，换言之，法高于权。在这个层面上，它等同于法治。 　　狭义的法治政府的目的，是对行政权的限制和制约。不论是广义层面还是狭义层面，所谓法治政府，是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的，在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法性、规范性，在政府个体行为中主要指政府执法行为的合法性、规范性。它内在要求用法律制约权力，用权力制约权力。其根本目的是解决公共权力的自主性与保护人民权利之间的内在张力，建立一个职权有限、责任明确，服务民众的政府，以期政府能够更好的维护和实现公民权利。 　　2.和谐社会会中法治政府的权力职能定位：有限政府 　　有限政府指在规模、职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和社会有效制约的政府。按照马克思主义观点以及社会契约论的合理思想，国家权力的来源和归属都在于人民的权力即人民主权。在现代国家，人民为了通过公共权力机构维护、保障和实现自身的权利和利益并最大限度的发挥其效益而结成国家这一共同体，并同时向其让渡了部分权力的使用权。由于人民让渡的只是部分权力的使用权，所以国家享有的权力是一种有限的受制约的权力，而不是无限的、不受制约的权力。那么基于人民契约而产生的政府也只能是有限的政府。尤其是在当前建设和谐社会的进程中，要想市场经济得到健康发展，构建一个与其相配套的限政秩序，或者说，构建一个市场经济所必不可少的有限政府，实现从无限政府向与市场经济相适应的有限政府的变革是必然选择。 　　建立有限力政府的一个重要内容便是实现政府职能的法治化。市场经济条件下，政府职能法治化的第一个要求是将政府职能以立法形式予以确立和规范，使政府职能有法可依；第二个要求是以立法形式完成政府职能分解，即详细地规定政府各个职能部门的法律地位、相互关系以及各自应承担的职能内容，使其职能分明，各行其责；第三个要求是以法律形式明确规定政府行使职能的运作方式和法律程序，使政府的行为建立在严格遵守法律程序的基础上。 　　有限性并不是对政府作用的否定，而是政府应坚守职能有限的价值理念，使得政府与企业、政府与市场、政府与社会处于一种和谐的状态中。 　　首先，政府与企业之间，要变政府微观管理职能为宏观管理职能，实现政企、政事分开。 　　政府是管理活动的主体，企业是经济活动的主体，市场经济要求企业具有独立的主体地位，政府与企业应各司其职，不应互相干预。 　　其次，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。