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地方本科院校财务绩效管理存在问题与建议 　　【摘 要】 众所周知，地方本科院校在我国高等教育中的重要性日益凸显，其财务绩效管理也受到社会各界广泛关注。基于对湖北省地方本科院校的调研，采用定性和定量分析的方法，揭示当前地方本科院校财务绩效管理现状及存在的问题，并提出相应的建议，为地方本科院校开展财务绩效管理提供借鉴。研究结果表明，当前，地方本科院校财务预算编制日趋规范，财务支出逐步迈向精细化，财务绩效考核、审计监督与信息公开逐步推进，财务对高校人才培养的支撑作用日益显现；但也存在经费执行效率低、内部控制不严及绩效考核流于形式等问题。为此，需要在财务支出的精细化管理、权力运行的制约、资产的规范化管理、财务人员的业务培训以及财务绩效的考核体系等方面加强建设。 　　【关键词】 地方本科院校； 财务绩效管理； 财务支出； 内部控制； 绩效考核 　　【中图分类号】 G475；G40-054 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）17-0106-04 　　?S着高等教育体制改革快速推进，高校办学规模迅速扩大，办学经费不断增多，高校财务呈现经费来源渠道多元化，经济活动多样化的显著特点，财务绩效管理在高校财务管理中的地位变得越来越重要。近年来，高等教育已逐步推向市场，高校财务工作逐步从核算型向绩效管理型转变。[1]近年来，高等教育迅猛发展，据2016年5月统计数据显示，湖北省有普通高等学校129所，其中部属高校8所，省属本科院校60所，高职（高专）学校61所。2016年，湖北省地方本科院校年生均拨款已达到1.2万元，一系列重大项目和多个专项项目以及地方本科教育的奖、贷、助、补、减和勤工俭学支持政策也相继推进，地方本科院校经费保障水平实现了历史性跨越；与此同时，地方本科院校财务绩效管理也相应提到议事日程。笔者通过调查研究发现，湖北省地方本科院校财务运行总体良好，财务在支持地方本科教育事业发展发挥了不可替代的保障作用；但在新旧体制转换过程中，地方本科院校还依然存在总体经费不足、经费执行效率低、内部控制不严、资产管理缺失以及绩效考核流于形式等问题。本文在对湖北省地方本科院校调研的基础上，对财务绩效管理展开分析，并提出有针对性的政策建议。 　　一、地方本科院校财务绩效管理现状 　　（一）实行全口径财务预算管理 　　实行全口径预算管理是新《预算法》的最大亮点之一。近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已取消了预算外资金，将收支全部纳入预算，并接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向[2]。2017年，黄冈师范学院收入预算总额为47 772.16万元，其中，财政拨款35 820.5万元、事业收入900万元、附属单位缴款65万元、其他收入518.92万元、上年结余5 000万元和动用事业基金5 467.74万元。支出预算总额为47 772.16万元，其中，工资福利性支出20 468.17万元、对个人和家庭的补助支出5 223万元、商品和服务支出12 057.19万元、资本性支出9 023.8万元和其他支出1 000万元。此外，全口径预算管理不仅要求把全部收支都纳入统一完整的预算中，还要求在预算编制、预算执行以及对预算执行结果进行全方位、全口径的管理。 　　（二）财务支出逐步迈向精细化管理 　　财务精细化管理是地方本科院校从传统管理向现代管理转变的重要标志。当前，湖北省地方本科院校均强化了财务支出精细化管理，确保各项支出的规范、安全和有效。2016年，湖北经济学院加强了对各项支出的审核，根据真实、有效的凭据，按照国家和学校有关费用支付标准办理报销手续。学校按照财力相对集中、财权适当下放、分管领导负责、职能部门管理的原则，制定经费管理审批权限。严格执行财经法规制度，规范使用“三公”经费和差旅费，严格控制出国（境）经费和差旅费支出范围和标准。加强会议费管理，控制会议规模，压缩会议时间，减少会议费支出。同时，要求各单位负责人签批财务票据时，应掌握预算变动情况，并准确签署预算科目。通过精细化管理环节，使地方本科院校的有限稀缺资源得到有效配置，实现其最大价值，为地方本科院校可持续发展创造有利条件。 　　（三）财务绩效管理体制机制日渐完善 　　随着地方本科院校经费总量不断增加以及业务范围逐渐拓展，地方本科院校逐步完善了财务绩效管理体制机制。构建了“集中领导，分级管理”的新机制，理顺了各级财务关系，预算程序和经费收支管理均有章可循。各地方本科院校结合自身实际，普遍制定了财务管理、收费管理、专项资金管理、科研经费管理、学生经费管理、实验设备采购管理、行政设备管理、固定资产管理、基本建设财务管理、政府采购等财经规章制度，明确了经济责任。各地方本科院校在为师生服务的过程中，严格执行经