在环渤海地区进行地震保险试点思考.docVIP

在环渤海地区进行地震保险试点思考 　　摘要：我国面临着较高的地震风险，亟待学习国际经验建立地震保险制度。本文对在环渤海地区进行地震保险试点的必要性和可行性进行了分析，并提出了相关的政策建议。 　　关键词：地震保险环渤海地区政策建议 　　一、我国亟待建立地震保险制度 　　今年2月12日17时19分新疆于田县发生了7.3级地震，这是继2008年汶川地震、2010年青海玉树地震和2013年四川芦山地震之后6年间我国发生的第四次特大地震，这些特大地震的相继发生给我国国家和广大人民群众的生命财产造成了巨大损失。 　　对于地震灾害，国际上通常采用地震保险来补偿损失、分散风险和稳定经济，并取得了非常好的效果。例如，2011年3月11日，日本发生里氏9.0级地震并引发海啸，造成了约16万亿日元（约合人民币1.3万亿元）的经济损失，为此保险公司共支付赔款2.6万亿日元（约合人民币2，066亿元），赔付额占直接经济损失约15.89%，略低于20%的同类灾害的全球平均水平，但也在很大程度上减轻了地震所造成的损失。 　　然而，我国保险业界对于地震造成的风险补偿却相当有限。例如，2008年汶川地震造成的直接经济损失高达8，451亿元，但保险赔款仅16.6亿元，赔付额占直接经济损失仅约0.2%；2013年芦山地震造成的直接经济损失约为422.6亿元，保险赔款约为1.4亿元，赔付额占直接经济损失仅约0.3%，均远远低于全球地震灾害损失中保险赔付20%左右的平均水平。 　　国务院发布的《国家防震减灾规划（2006-2020）》指出：“我国是世界上地震活动最强烈和地震灾害最严重的国家之一。我国大陆大部分地区位于地震烈度Ⅵ度以上区域：50%的国土面积位于Ⅶ度以上的地震高烈度区域，包括23个省会城市和2/3的百万人口以上的大城市。我国仅占全球陆地面积的7%，但20世纪全球大陆35%的7.0级以上地震发生在我国；20世纪全球因地震死亡120万人，我国占59万人，居各国之首”。而近几年接连发生的四次特大地震也表明我国当前正处在一个地震活动较为频繁的时期，需要严重警惕地震风险。因此，为了尽可能的降低地震灾害损失，我国亟待学习国际经验建立地震保险制度。 　　二、在环渤海区域进行地震保险试点的必要性与可行性分析 　　1、必要性分析 　　首先，环渤海地区属于华北地震区，是我国地震强烈活动地区之一。根据区域大地构造、新构造、地球物理场和地震活动等特征，环渤海地区在河北平原地震带、郯一庐地震带、北京一渤海强震带、辽东地震带、辽西地震带和石家庄一安丘地震带等7个地震带上，地震活动十分剧烈。据统计，全区90%的6-6.9级强震和全部≥7级的大震都发生在这几条强震带上。特别是建国以来，我国东部地区曾发生过的4次强烈地震（河北省邢台1966年7.2级、渤海1969年714级、辽宁省海城1975年7.3级、河北省唐山1976年7.8级）都发生在本区域内（《环渤海地区区域地壳稳定性分区与评价》）。 　　其次，环渤海地区在我国的国民经济占有极其重要的地位。环渤海地区通常被誉为继珠三角、长三角之后中国经济增长的第三极，共包括北京、天津以及辽宁、河北、山西、山东和内蒙古等五省（区）二市，2012年地区生产总值160，201亿元，占国内生产总值的30.87%。 　　再次，环渤海地区城市众多，人口稠密。全区共有城市157个，约占全国城市的四分之一，其中城区人口超百万的城市就有13个，2012年底全区总人口3.1亿，占全国总人口的22.85%。 　　总之，环渤海地区有面临着很高的地震风险，地震一旦发生，将会给本地区的国民经济和人民生命财产安全造成重大损失，非常有必要通过地震保险来补偿损失、分散风险和稳定经济。 　　2、可行性分析 　　地震保险制度之所以在我国还没有建立起来，原因是多方面的，但最主要的原因是制度上的缺失：一是当前我国实行的是以国家财政拨款为主，社会捐赠等其他形式为辅的中央政府主导型巨灾风险管理模式，不重视地震保险。例如，汶川地震救灾政府财政拨款2，615亿元（其中中央政府2，203亿，四川省各级地方政府412亿）、社会捐款760亿元（其中资金652.52亿元，物质折价105.3亿元）、保险赔付16.6亿元；二是我国对地震保险方面的立法基本上是空白的，对地震保险的运行模式、投保方式、承保范围、理赔服务等内容并没有法律约定，基本上处于无法可依的状态；三是为了规避风险，除了人身险、意外险和少数的财产险种（包括企财险、建工险）以外，保险公司对其余险种都不承保地震风险。 　　但是现在对于地震保险，政策和制度上的障碍正在逐渐消除：早在2003年国务院前总理温家宝同志就明确指示“要深入研究地震保险方案，加快推进震灾保险体系建设”。随后，在2007年国务院发布的《国家防震