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地方政府在新能源产业发展中政策激励途径分析 　　[摘要]作为战略新兴产业，新能源产业的发展有赖于地方政府政策激励和科学引导。目前四川省新能源产业已经在相关技术领域、区位及生产要素等方面拥有一定的产业基础和优势，但是也存在一系列发展瓶颈。为促进新能源产业发展，可以通过营造“政产学研金”协同合作的技术创新环境、构建政策保障的产业化成长支撑体系等途径进行政策激励。 　　[关键词]新能源产业公共政策政策激励 　　在全球环境气候变化与常规化石能源逐步枯竭的重重压力下，各国竞相发展新能源技术、产业抢占新一轮经济及科技竞争制高点。四川具备良好的经济发展基础、产业积淀和科研实力，为新能源产业的发展提供了良好的资源、经济、社会发展平台，即将迎来新能源产业发展的战略机遇期。四川省新能源产业的现实基础与发展思路，可以为其他地方政府培育与发展新能源产业提供决策参考。 　　一、新能源产业政策激励研究现状 　　综合来看，世界主要国家新能源政策的框架基础包括战略规划、法律法规和管理体系三个方面，形成机制表现为“关注外部性”和“持续自生”两大原则及“推动”和“引导”――组合力，从新能源产业的“生产前――生产――市场――消费”四大阶段构筑了世界新能源政策框架。目前世界各国已提出或正在实施的新能源与可再生能源政策和措施，大体上可划分为四类：（1）强制性或指令性政策。（2）经济激励政策。（3）研究开发政策。（4）市场开拓策略。在项目实施过程中，采用某些有利于新能源与可再生能源技术进步的新的运行机制和方法[1][2]。从国内外研究新能源产业促进方面的相关研究成果来看，目前新能源产业在欧洲、美国、日本等发达国家发展较快，在探索中已经形成了适宜的产业化促进政策，如采用价格激励、财政补贴、税收优惠、信贷扶持、出口鼓励、行政干预等手段。然而，不同地区拥有不同的资源禀赋、产业积累优势，因此针对不同地区的发展特征，出台的扶持政策应有所区别。 　　二、四川发展新能源产业的特色与优势 　　第一，四川省经济发达、物质生活水平高，大力发展新能源产业有得天独厚的优势。一是传统能源成本优势。四川水资源、天然气资源丰富，水电、气价优势能为新能源产业的发展提供成本节约的空间。二是四川属于农业大省，牲畜粪便、秸秆、油料作物等生物质资源丰富，具备较好的资源基础。三是省会成都市在西部地区的区位优势明显，良好的产业环境更容易吸引大型企业进驻。四是四川人口众多，工商业、服务业发展较快，人民消费意愿与消费能力不断加强，太阳能热水器、LED照明、新能源汽车、新能源发电等消费市场具有很好的发展潜力[3]。 　　第二，四川制造业发展历史悠久，具备发展新能源装备制造的产业基础。新能源装备生产能力除了太阳能光伏以外，主要涉及核电、风电、IGCC发电机组等方面。目前在双流已经形成了以千亿级的双流航空港、在德阳形成了以二重、东电等国际化装备制造龙头企业为核心的新能源、新材料技术装备制造业基地，在乐山形成了国内硅片制造和原料多晶硅基地。 　　第三，四川在核工业产业链、光伏多元技术路线等领域具有研发优势。四川是中国西部的科技大省，已经形成了门类齐全、学科配套的科研开发体系，每年取得重大科技成果近千项。四川省具有我国唯一集核动力科研、实验、设计为一体的中国核动力研究设计院，目前正承担我国多个核电站的设计任务。在太阳能光伏产业领域，通过自主创新和消化吸收再创新，四川形成了多元化的技术路线。在晶硅光伏产业不断进行技术提升的同时，非晶硅薄膜电池技术水平不断进步，光电转换率和稳定性都不断提高。在生物质能领域，以四川大学为代表的高校、科研院所和企业在麻疯树研究和开发方面取得了显著成效，在国内外产生重大影响。 　　第四，太阳能光伏、生物质能植物种植等新能源示范项目取得良好成效。四川省攀西地区大力培育发展太阳能、风能、生物质能、废弃物综合利用关键技术、系统集成及核心部件制造业，在新能源应用示范基地及示范工程方面已取得良好成效。成都双流与凉山西昌为了加快太阳能产业的资源合作开发，于2009年签署了《关于共同打造国家级新能源产业制造与应用示范基地的战略合作协议》，吸引了大唐、天威、京东方能源等众多国内知名能源企业参与其中。 　　三、四川新能源产业发展瓶颈 　　（一）产业规划及相关配套政策有待完善 　　四川省将新能源产业纳入四川省重大部署的六大战略新兴产业之一，出台了相关政策与规划予以支持。然而，与新能源相关的政策及规划都合并于新兴产业或整体能源规划中，着墨不多。新能源产业是一个庞大的产业，涉及太阳能、核能等不同行业，也涉及研发、原材料生产、设备制造、市场销售，综合利用等不同产业链环节。政策统筹规划不足，易造成产业低水平重复建设，产品结构层次较低等问题。另外，新能源产业起步较晚，相关行业技术标准、市场准入及规范等方面