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地方政府在服务业发展中作用研究 　　摘要：服务业作为国民经济的重要组成部分，是推动地区经济发展的重要产业之一。文章梳理了扬州市服务业发展现状，分析了地方政府在推动服务业发展上发挥的作用，并就地方政府更好的发挥作用提出了对策建议。 　　关键词：地方政府；服务业；作用 　　中图分类号：F280 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-0000-03 　　随着经济全球化和区域一体化的快速发展，服务业已成为世界各国，特别是发达经济体的支柱产业。近年来，随着我国产业结构转型升级，城市化水平不断提高，服务业已成为推动我国经济发展的火车头。 　　党中央、国务院高度重视我国的服务业发展，党的十八大报告提出了“推动服务业特别是现代服务业壮大”的任务要求，国家“十二五”规划强调要“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境”，近年来国务院又陆续出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等一系列具体政策文件，极大的推动了我国服务业的快速发展。 　　2014年，扬州市服务业实现增加值1584.80亿元，占GDP比重为42.9%，服务业的地位和作用日益提升，对地方经济的贡献程度不断增强。但作为处于我国长三角发达地区的城市，扬州市的服务业发展水平与其他城市相比有不小差距。服务业的发展是市场的选择，但政府对服务业发展的推动作用不可忽视，所以有必要对扬州市政府在推动服务业发展中的定位、职能、作用进行分析，并提出对策建议，使扬州的服务业更加快速健康的发展。 　　一、扬州市服务业发展现状分析 　　（一）总体概况 　　2014年，扬州市实现服务业增加值1584.80亿元，增长12.1%，占地区生产总值的比重达42.9%，实现税收204.3亿元，增长10.7%；完成固定资产投资1070.83亿元，增长24.5%。 　　目前，扬州市服务业的重点行业包括旅游业、软件和信息服务业、文化产业、科技服务业、物流业、金融业、商贸流通业、商务服务业和健康服务业，市内三区广陵区、邗江区、江都区服务业增加值占比分别为49.5%、55.6%、42.9%，均超过或等于全市服务业增加值占比，而其他县市仪征、高邮、宝应服务业增加值占比分别为39.8%、39.6%、38.7%，均低于全市平均水平。 　　（二）存在的不足 　　1.服务业产业总体规模偏小 　　2014年，扬州市服务业增加值占江苏省十三个地级市比重仅5.1%，服务业总量偏小，与苏州、无锡、常州等苏南城市有较大差距，与南通、徐州等苏中苏北城市也有不小差距；服务业增加值占比低于全省平均水平，只比盐城、连云港、宿迁等苏北城市略高。全市规模以上服务业企业个数为797个，占全省的5.3%，体量较小。以扬州市重点发展的软件和信息服务业为例，2014年业务收入为420亿元，只有无锡市同期业务收入的1/4，认定软件企业达到275家，但大多是成长型企业，有行业影响力的大企业太少。（见表1） 　　2.各区县服务业发展不平衡 　　县域经济的发展是一个城市经济发展的基石。扬州县域经济相对薄弱，各区县经济发展不平衡，也直接反映到服务业的发展水平上。2014年扬州市内三区（包含功能区）服务业增加值达到1175.86亿元，占全市比重达到74.2%，扬州下属仪征、高邮、宝应三县市服务业增加值分别为188.17亿元、181.35亿元、166.90亿元，占全市比重不足三成，而同期泰州市虽然服务业增加值少于扬州，但下属兴化、靖江、泰兴三市服务业增加值分别为271.47亿元、297.17亿元、280.23亿元，对泰州市服务业增加值的贡献率超过五成。扬州市重点发展的旅游业、软件信息业、科技服务业等产业，也基本集中在市区，县域服务业的发展还停留在传统商贸业、物流业等水平上，其发展潜力还没有完全调动起来。 　　3.现代服务业发展相对滞后 　　现代服务业是服务业的重要组成部分，是传统服务业当中经过用新技术、新流程、新业态和新的服务方式改造提升后的那部分服务业。①现代服务业的发展程度代表了一个城市产业和经济的发展水平，是衡量一个城市现代化水平的重要标志，同时也是经济转型升级的助推器、科技进步的载体、人才集聚的平台和管理创新的源泉。发达国家的经验表明，当人均收入突破4000美元后，现代服务业进入高速增长期。2014年，扬州市人均可支配收入达到24157元（约3800美元），2015年有望突破4000美元，应该说进入现代服务业的黄金期。2014年，扬州市现代服务业的增速快于服务业增速0.8个百分点，软件信息业、科技服务业等重点发展产业也有较快增长，但是扬州市现代服务业增加值占GDP比重仅22.4%，现代服务