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地方政府在构建高等教育与良性就业机制中作为研究 　　摘 要：近年来，地方高校毕业生就业压力一直很大，加之往年未就业学生的总量递增，给大学生社会就业带来了很大的困难。大学生就业难和企业招录所需人才难，反映出高等教育与社会就业的悖论现象。在解决高等教育与社会就业的矛盾，建构高等教育与社会就业的良性机制中，地方政府可以有所作为，从制定高等教育发展规划、加强立法、完善经费投入结构、加强质量监控等方面努力，促进高等教育改革与发展，为地方经济社会发展作出应有贡献。 　　关键词：地方政府；高等教育；就业机制 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）15-0258-03 　　胡锦涛同志在十八大报告中指出，“就业是民生之本”，要“实现更高质量的就业”。大学生就业问题既是国策问题，又是民生问题，不仅关系到个人投资高等教育的能否得到预期收益，影响人们投资高等教育的行为，而且关系到人才资源能否得到有效配置，影响经济社会的可持续发展，同时还关系到中国社会安全稳定问题。因此，必须高度重视大学生就业问题。一方面是大学生就业难，另一方面是企业招录所需人才难。这是客观存在的现实问题，不仅仅是高等院校的事，政府在其中也扮演着重要角色。政府必须加强高等教育与社会就业的有效衔接研究，实现高等教育与社会就业的良性互动。 　　一、制定高等教育发展规划，推动高等教育与社会经济协同发展 　　高等教育发展规划是一种具有导向性的行动纲领，明确高校在一定时期内的发展方向、奋斗目标及实现目标的途径和措施。高等教育发展规划对大学规划体系与编制流程进行梳理，对于进一步推进高校规划工作规范化有着重要的意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：“高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务”。高校在制定发展规划时，要想赢得竞争优势，必须寻求集中度与差异化，实施特色战略。在集成学校的特色与优势时，主要从学校承担社会功能的角度与组织运行的角度进行凝炼。前者主要包括育人特色、科研特色、服务特色；后者主要包括定位特色、文化特色、区域特色。 　　地方政府要制定高等教育发展规划，加强区域统筹规划，促进高等教育主动适应区域经济社会发展需要。首先，地方政府要将高等教育纳入经济社会和地方产业发展规划，统筹区域经济社会发展与地方高等院校的布局，坚持发展特色院校和特色专业，使特色与区域经济发展相协调。其次，逐步改革高等教育学科专业设置管理办法，学校拥有专业设置自主权，在国家、省政府等上级主管部门备案，坚持教育信息公开的管理机制，做到国内高校信息透明化。政府要建立专业设置和供需信息发布制度，为正确引导高校主动适应地方产业结构调整和优化升级的需要，科学、及时调整专业结构提供可供参考的信息。针对目前部分专业就业率低，部分专业用人单位疯抢的现象，对低于本地区平均就业率的学校及学科专业减少招生计划，对连续三到五年就业率达不到本地区平均就业率50%的专业要暂停招生，令其整顿改善各项教育教学条件及就业机制保障。地方政府要建立高等教育专业设置的工作平台，配备专门人员，对各地专业设置进行年度统计，并向社会公布。加大高等院校毕业生就业率在招生计划安排中的影响因子，对连续三到五年就业率较低学校及学科专业，政府在安排院校年度招生计划时给予一定限制。 　　例如，河南正在实施中原经济区建设规划和郑州航空港经济综合试验区发展规划，要努力构建与区域经济发展相适应、与中原经济区建设各领域相衔接的服务型教育体系，才能不断提高高等教育和高等教育对中原经济区建设快速发展的人才支撑能力。河南的高等教育发展规划要从这一实际出发，设置与中原经济区建设和郑州航空港经济综合试验区建设相适应的专业，如物流专业、信息工程生物工程、先进技术设备创造业等，为中原经济区建设和郑州航空港经济综合试验区建设输送合格人才。 　　二、加强立法，增强高等教育发展与社会就业适应的法律依据 　　法律具有强制性，以政府强制力保证实施，具有对全社会成员普遍约束力。没有法律保障，仅凭社会、企业、学校的自觉和社会责任感，真正实现高等教育发展与社会就业相适应是十分困难的。因此，要加强教育立法，完善教育可持续发展的运行机制。 　　1.加强政府在教育规划方面的立法 　　一是地方政府要从宏观上制定适合本地区经济社会发展的教育方针、政策，引导高等院校坚持社会主义的办学方向，确保法律规定的高校应有地位、作用、职责及自主权的落实，明确各级教育行政机构的管理和监督职责范围。二是地方政府要加强教育经费立法。以经费拨款为杠杆，根据经济社会发展需求，调节高校的设置、布局、功能、规模、发展速度作为自己的责任和义务，从而实现学校的可持续发展。三是加强地方政府在信息咨询服务方面立法规定，及时向学校传达社会人才和科技需