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地方科技进步立法形式性研究 　　[摘 要] 地方科技进步立法是一种执行性立法。对其进行形式性研究，有利于没有立法的省份吸取经验教训。通过对地方立法的有关数据、名称和结构等形式上的研究，来促进地方执法的确定性、执法的效率和执法的效果，减少寻找和理解法律的成本，为以后立法提供经验教训。 　　[关键词] 地方科技进步立法;形式性研究 　　[中图分类号] D922.17 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）06-15-3 　　The Formal Research on Local Legislation in Science and Technology Progress 　　Gu xiaogang 　　（Law Departmentof Henan Finance amp; Taxation College， Zhengzhou Henan 450000） 　　Abstract：The Local legislation of science and technology progress is a kind of executive legislation. Its formal research contributes to learn lessons for the provinces withoutlegislation. Through the formal research on the relevant data， name and structure of local legislation， it is conducted to promote the determination，efficiency and quality of local enforcement， to reduce the cost of finding and understanding the law， and provide experience and lessons for the future local legislation. 　　Keywords：The Local legislation of science and technology progress;The formal research 　　地方立法对于法律的执行具有至关重要的意义，特别对某些原则性很强缺乏可操作性的法律，没有地方立法几乎没有办法执行，所以立法法第六十四条第一款：“地方性法规可以就下列事项作出规定：一是执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;二是属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。”尽管2007年新的科技进步法颁布以后，缺乏执行性的问题得到很大改观，比如第二十条第二十一条的知识产权的研究者享有权，有关高新技术企业享有的财政税收优惠权，科技宽容制度等，越来越具有可执行性，但实际操作仍存在巨大问题。所以，中央法律的地方化对科技进步法而言，是为了提高其可执行性、执法效果和执法效率的必然[1]。地方立法既需要遵守上位法的规范不能越权，也要创造性的传承上位法的制定和修改精神，还要根据“本行政区域具体情况和实际需要”，制定出契合地方需要具有可执行性的立法。这些既需要对上位法了然于心，又需要对地方科技情势非常了解，将上位法的内容和地方的实际情况紧密结合。所以，已经根据上位法制定出来的地方科技进步立法，仅仅从形式和很少的内容上就可以给研究者很多启示，本文主要对这地方科技立法进行形式性研究，以总结规律，给未制定科技地方立法的省份提供启示。 　　1 各省地方科技进步立法 　　1993年科技进步立法以及地方科技进步立法对促进和保障科技进步、推动科技法律制度建设发挥了重要的作用[2]。但随着市场经济体制逐步完善，国际科技发展突飞猛进，我国科技工作的环境和条件等发生了很大变化。2007年12月全国人大常务委员会通过《中华人民共和国科技进步法》（以下简称《科技进步法》）修订案。新《科技进步法》着眼于建设创新型国家，突出自主创新，以法律形式明确了新时期国家发展科学技术的目标、方针和战略，强调科技对经济社会发展的支撑和引领作用，强化了激励自主创新的措施，是新时期科技事业发展和全社会科技进步的重要法律保障。 　　本文研究所需要的资料绝大多数来自于网络，截止时间为2014年7月15日。数据统计了中国32个省级行政区（包含23个省、5个自治区和4个直辖市，不包括香港和澳门特别行政区）对2007年国家科技进步法的地方立法修订情况（省级以下的地方科技进步立法不在考察范围之内）。这23个省级政府和地区包括河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、湖北省、湖