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构建陕西城乡社会保障体系的思路与财政对策 　　【摘要】 　　一个地区社会保障工作的进展程度同其所处的经济发展水平有着密切的关系，它涉及到该地区整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等。由于西部地区经济发展水平较东部沿海地区相对落后，因而导致西部地区的社会保障制度建设较东部发达地区相对缓慢。本文重点对陕西城乡社会保障体系进行探讨。 　　【关键词】 　　城乡生活 社会保障 财政 　　一、构建陕西城乡社会保障体系的财政对策的基本原则 　　我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中将我国城镇居民社会保障的主要由社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和社会互助五部分构成，随着产业结构的调整，国家确定了“两个确保”的指导方针，出台了最低生活保障的措施。其中城镇职工的社会保险在社会保障占到绝大比重，包括基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等。 　　在国家进一步加大对西部地区投资和西部大开发的战略指导下，西部地区的经济发展将迅速提高， 社会保障制度的建立和完善，是维护整个社会全面、协调可持续发展不可替代的制度安排，只有在健全的社会保障制度维系下，整个社会才有可能和谐地、健康地发展。当前我国国民经济持续快速稳定的发展为建立和完善我国的社会保障制度奠定了坚实的基础，应该尽快建立符合西部地区社会发展的城乡一体化社会保障模式，即建立基本保险普及化、一体化、社会化；职域型保障与地域型保障相结合、权利与义务结合、公平与效率结合、自保与互保相结合，主体多元化、筹资多渠道、结构层次化的社会保障模式。在建立和完善我国的社会保障制度的过程中，有必要遵从以下原则： 　　1.社会保障适度原则 　　十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法的十四条中增加规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。宪法修正案的规定要求，社会保障水平要与经济发展水平和社会筹资能力相适应。中国是一个经济不发达和低收入的发展中大国，在目前的国情条件下不可能搞高福利的社会保障；而过低的社会保障水平又会损害劳动者的生产积极性，不利于发展生产。国际经验一再证明，社会保障水平高于或低于相应的生产力和经济发展水平，都会对社会的持续发展造成阻碍。社会保障中的“高福利”和“轻视保障”政策都不可取，我国在确定社会保障水平时，必须依据社会生产力和经济发展水平而定，使国家、企业和个人的负担处于一个适当的水平，从而保持社会稳定和经济持续发展的良好局面。 　　2.公平与效率相结合的原则 　　社会保障制度作为一种收入再分配手段，事关广大社会成员的切身利益和积极性的发挥。建设适应我国经济社会发展水平的社会保障体系，必须考虑增进公平与提高效率的有机结合。公平和效率是社会发展的两大目标，在市场经济条件下，公平与效率存在着一致性，但也存在着矛盾。社会保障的不同项目体现不同程度的公平与效率，如社会救济、社会优抚和部分福利事业主要由国家财政负担，体现公平的原则，而社会保险的主要项目包括养老、失业、医疗等费用，实行国家、企业、个人三方合理负担，体现效率优先、兼顾公平。从财政的角度，有正确处理好二者之间的关系，才能有利于经济和社会的稳定和增长。目前在我国构建“和谐社会”的社会理念下，财政应退出一般竞争性领域，在市场失灵或市场发挥不好的领域起作用，财政支出应逐步倾斜于社会保障事业等一些薄弱环节倾斜，确保这些薄弱环节的优先发展，注重“公平优先，兼顾公平”原则。 　　二、构建陕西城乡社会保障体系的财政对策的基本思路 　　1.制定农村弱势群体就业扶持政策 　　对农村弱势群体的帮扶， 要改单一的“ 输血” 为帮助恢复“ 造血” 功能， 从治标转向治本。采取积极的就业扶持政策， 像对待下岗职工一样， 对农村弱势群体自谋职业的， 要积极鼓励并给予税费减免等政策优惠.对企业招收的农村弱势群体达到一定比例的， 给予企业一定的政策优惠。另外， 财政要想方设法改善农民的生产生活条件， 保障务工农民的墓本合法权益， 从体制上推动工业化、城镇化进程， 不断转移农村贫困人口。 　　2.加大教育扶贫力度， 提高农村弱势群体的整体素质 　　调查过程中发现， 有很多农村弱势群体家庭支付不起子女上学所需学费， 农村弱势群体家庭子女辍学现象比较严重。针对农村弱势群体整体素质不商的现状， 要从根本上解决农村弱势群体的问翅， 加强弱势群体子女的教育是关键。必须从其子女接受正规教育上着手， 切实保障弱势群体子女与他人拥有同等受教育的权利。对农村弱势群体子女非义务阶段教育所需的资金， 各级民政、工会、妇联、共青团等部门要承担社会义务， 帮助他们排优解难。要加大对弱势群体自身知识扶贫的力度，为他们免费提供技术培训， 使他们早日走上致富道路。救助标准， 不断扩大农村特困户社会救助的覆盖面。 　　3.健全农村特困户救助制度 　　要多渠道筹集资金，努力做