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基于代建模式建筑工程项目风险探究 　　【摘要】工程项目代建制是一种新型的管理模式，它能够有效克服政府投资项目管理中的各种问题，能够提高政府投资效益、防范风险和节约成本，继而有效分离工程管理职能、政府投资职能和投资管理职能三者之间的关系。在本文中，笔者从自身工作入手，首先分析了基于代建制政府建筑工程投资项目存在的风险，并就如何加强风险管理提出了自己的看法和建议，希望给建筑工程风险管理提供一定的参考依据。 　　【关键词】建筑工程；代建制；风险管理 　　引言 　　项目管理承包方式（PMC）是目前国际上政府投资项目常见的委托管理方式，而我国推行的代建制在本质上与项目管理承包方式一样。即在投资项目建设初期，政府采取招投标方式寻找最佳的代建单位，然后整个工程项目的实施过程全权由代建单位管理与负责。代建制的实行促使政府投资项目逐步走上专业化建设管理道路，提高经济效益和管理水平。然而，工程项目代建制的运作机制并不成熟，还存在多处问题，代建风险缺乏系统、全面的防范机制与措施，为此，深入探究代建制的管理模式与风险，以专业化、市场化和社会化的工程项目组织发展模式指导代建制有效运转模式，从而不断提高政府建筑工程项目投资效益和水平。 　　一、 当前代建制模式下建筑工程存在的风险分析 　　（一）委托代建委托不了风险 　　在代建制下的建筑工程实施期间，经常会发生建设单位与代建单位扯皮、纠纷和责任推卸等情况，而这主要是因为代建单位与建设单位之间民事关系不清，法律责任不明，责任风险没有转移。国家为了保障工程质量，在法律上赋予了建设单位在工程项目建设过程中的重大责任与义务，同时国家为了建设单位从非专业领域中解放出来而设置了代建制，使其不必去承担一些专业责任与义务。但这并不意味着建设单位的重大责任与义务就可以随着代建制产生转移。建设单位可以通过委托代建转移民事责任风险，而自身的行政甚至是刑事责任并不会发生转移，即国家法律对建设单位的责任与义务、违法责任追究等不会随着民事性质而发生转移。在这种情况下，建设单位对代建单位因风险没有转移而持疑虑状态，同时代建单位也因为有限的代建费不愿承担过多的风险。则在建筑工程项目实施中，双方的期望目标不一致，这会对工程项目的建设产生很不利的影响。 　　（二） 投资失控风险 　　在工程项目建设过程中，存在个别不法代建单位为了获取私利，与供应、材料、施工单位、监理等相互串通，借用不法合同偷工减料、虚报数量与价格等方式窃取政府工程项目投资资金，造成政府工程项目投资失控风险，投资成本加大。 　　（三）建筑工程质量存在风险 　　政府投资建设的建筑工程有时是政绩工程、献礼工程，而这种工程一般在工程进度方面要求高，对于工程质量和控制方面放松，以致于在工程竣工后各种质量问题不断发生。此外，代建单位对于工程建设的负责也只是从建设初期到工程竣工、合同完结，导致工程后期的质量风险形式严峻。 　　（四） 代建单位寻租，导致工程腐败风险增加 　　政府投资建筑工程项目在很多情况下存在投资决策不科学，控制管理不严现象，而这必然成为很多代建单位的主要寻租主体。在代建制实行后，如果政府对投资项目的管理不进行改革，以适应市场发展需求，必然会导致代建单位的寻租空间增大，使其会更加倾向于和承包商私自串通，减小合某成本，获取非法利润。结果必然大大增加建筑工程项目的腐败风险。 　　二、 基于代建制建筑工程存在风险的防范措施分析 　　（一）制定完善的代建制法规政策 　　目前，代建制在我国并不是一个法定制度，而且针对各地政府的投资项目代建管理，我国也没有建立一个统一的指导规范，基本上都是各地政府自行出台，适用于自身项目建设的管理规范。为了进一步控制代建工程存在的风险，笔者认为国家急需制定统一、完善代建制的法规政策。针对全国的政府投项目代建管理与建设颁布相应的法律法规，并且在内容上应该涉及到以下内容：代建工作内容、代建项目类型、代建项目终止与中止、代建项目的移交与验收、代建项目执行标准、代建项目报告制度、代建单位的责任与权利、代建项目执行标准、代建项目报告制度、代建项目工作程序、防止腐败条款、项目代建单位条件等诸多内容，同时加大代建制的宣传力度，扩大其影响范围，从而为代建制的未来发展提供方向。 　　（二） 进一步完善代建市场准入机制 　　代建单位的建立必须具备严格标准，其应严格按照工程项目法人需求，具有较强的建设管理能力和足够、专业化的工程建设队伍。但就目前中国代建市场来说，整体呈现出混乱局面，尤其是建筑市场的代建单位，鱼龙混杂，存在很多不符合政策规定的代建机构。因此，进一步完善代建市场准入机制是当前政府部门的一项重要工作。严格、全面检查各大小代建机构，只有达到有关的资质条件，才能够承接代建业务，而一旦发现那些不具备资质、资格的代建机构， 要立即