建筑工程招投标资格预审存在的问题及对策研究hnwxc45g.doc

建筑工程招投标资格预审存在的问题及对策研究 话题：励志成长 申请书格式 证明材料 申请书 制度 摘要:资格预审是建筑工程招投标工作的重要组成部分,可以有效提高招标效率、降低招标风险和保证竞争秩序,但其自身存在一定的问题,如未真正意识资格预审的重要性、资格预审文件有待规范等,严重影响招标工作和项目最终目标的实现,故本文从如何重视资格预审制度、如何规范资格预审文件、以及如何规范资格预审主体等角度提出了相关对策和建议。关键词:资格预审招投标建筑工程资格预审制度是建筑工程招投标工作的第一关,通过资格预审制度可以使在招投标过程中资格条件不适合承担或者履行合同的潜在投标人或投标人退出招标过程,其体现了择优原则,可以达到社会资源的优化配置作用,对招标工作顺利完成意义重大,故研究资格预审制度对完善建筑工程招投标制度十分必要。1.资格预审1)概念及其内容(1)概念资格预审是指在发出投标邀请书或者发售招标文件前,按照事先确定的资格条件标准对申请参加投标的投标候选人的资质、业绩、技术水平、财务状况等进行审查,选择合格投标人的活动。只有通过资格预审环节的潜在投标人才可以继续参加投标[1]。资格预审的根本目的是审查潜在投标人是否具有承担招标项目的能力,以保证投标人中标后,能切实履行合同义务,完成招标项目。(2)内容资格预审的内容包括:基本资格预审和专业资格预审。基本资格是指供应商的合法地位和信誉,包括是否注册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。专业资格是指已具备基本资格的供应商履行拟定采购项目的能力,具体包括:具有独立订立合同的权利;经验和以往承担类似合同的业绩和信誉;为履行合同所配备的人员情况;为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况;财务情况;售后维修服务的网点分布、人员结构等;没有被处于责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态。2)资格预审的意义(1)可以降低招投标的社会成本招标人按照公开、公平和公正的原则对投标人的财务能力、技术能力和施工经验进行严格的审查,如此可以淘汰一批不合格的投标人。否则,若过多的投标人参与投标,其累计的投标投入可能较大,而最后中标者只有一个,则未中标人的投标成本不可避免的会转嫁到其将来投标并中标的工程中,以致最终会增大社会成本和其他投资人的负担。(2)可以提高招标效率对招标人而言,通过资格预审对潜在投标人的财务能力、技术水平和施工经验进行严格审查,以选择其综合能力较优者参加投标,如此可淘汰不合格或资质不符的潜在投标人,减少评标工作时间和相关费用。若不进行资格预审,而直接对投标人的投标文件进行评审,则必然需消耗大量人力、财力等资源。(3)可以降低招标风险实践经验表明,若不进行资格预审将增加不合格投标人中标的几率,最终会严重损害工程的总体目标,如质量不合格、进度拖延、成本超支等。故招标人通过资格预审评选潜在投标人,则可以在一定程度上排除将项目授予不具有承包能力的投标人的风险,把那些信誉不佳、实力不强的承包商在第一轮预选中剔除竞标队伍,为招标人选择一个合格的投标人中标打下了坚实的基础。(4)能保证竞争秩序资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节。其主要作用在于能够确保招投标工作的竞争效率,可以防止参与者过多而导致恶性竞争,使有实力的潜在投标人能够充分发挥自身优势。现实中一些投标人恶性竞争,进行暗箱操作,使得真正有能力的投标人难以中标,严重破坏建筑市场正常的竞争秩序。而进行资格预审,则可以让能力欠缺的投标人知难而退,在一定程度上减少了恶性竞争。2.资格预审存在的问题尽管建筑工程中资格预审制度已实行多年,相关法律法规已陆续出台,如《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》(2003年),但在我国招投标现状中,资格预审制度依然存在一些问题亟需解决。1)未真正意识资格预审的重要性目前,在我国建筑市场招投标实践过程中,资格预审一般只发生在公开招标的过程中。而邀请招标是通过邀请一定数量的特定的投标人参与投标而获得招标文件的一种发包方式,被邀请的投标人一般在此之前已赢得招标人的认可或通过各类工程的资格预审,故一般不进行资格预审。在公开招标时实行资格预审,并以此限制投标人的数量。实际上可以视为公开招标中含有邀请招标的成分,具体是将以公开招标方式确定中标人的过程,人为地分割成两个阶段来完成:第一阶段是通过资格预审确定合格投标人,对投标人的数量和质量进行适当的限制;第二阶段是通过实体招标评标确定中标候选人,从而成为事实上的两阶段招标或称两阶段评标。两个阶段都是产生最终中标人的关键环节,受投标人数量限制而不能入围投标的投标申请人,自然在失去投标资格的同时亦失去中标的可能性,故资格预审对投标申请人的重要性不言而喻。实践中,对资格预审制度的重要性认识不足主要表现在以下两个方面:① 是将资格预