水管体制改革十周年基层变化之我见.docVIP

水管体制改革十周年基层变化之我见 　　【摘 要】水管体制改革自2005年实施以来，已走过了十个年头，笔者作为改革最前沿的基层单位人员，感受颇深。本文将从基层人员角度出发，通过描述亲身经历，全面深入剖析水管体制改革给基层带来的巨大变化，以及对水管体制改革的一些思考。 　　【关键词】水管体制改革，基层，改革变化。 　　2005年水管体制改革正式实施，作为水管体制改革的亲历者和实践者，笔者对改革十年来的变化感触颇多：改革初期深感体制改革的必要性和紧迫性，改革过程中带着种种疑虑一步步实施改革方案，一直到改革十年来喜闻乐见累累硕果。笔者一直扎根基层，基层的变化更是明显和巨大；下面结合实际谈几点个人浅薄之见。 　　1 改革前水管单位基本情况 　　根据水利部调研，长期以来全国绝大部分水管单位在改革前普遍存在体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等突出问题[1]，笔者也感同身受，主要表现在： 　　1. 1单位性质不清 　　水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业，管理单位内部长期事、企不分，既影响了工程的管理，又阻碍了单位的发展。 　　1. 2管理体制不顺，机制不活 　　水管单位管理体制不顺，权责不明，相互推诿、扯皮的现象时有发生，作为流域管理机构特别突出。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，不能充分调动职工积极性。 　　1. 3经费来源不畅、保障不足 　　水管单位大都被定为差额补助事业单位，财政拨款远远不能满足工程运行费用和人员工资。笔者所在单位每年仅能通过少量岁修经费对工程进行维护，人员经费保障率不到一半，造成单位经常为经费发愁，不能很好履行自身职责。 　　1. 4机构设置不科学，人员结构失衡 　　单位内设机构设置不科学，非工程管理岗位多，水管单位真正急需的工程技术人员严重短缺，无法发挥技术优势。 　　1. 5内部管理粗放 　　工程管理粗放，管理手段落后，技术含量不高，内部规章制度不健全，难以做到规范化管理。低水平的管理，导致管理成本高，影响了工程的维护管理。 　　在国家实施公共财政政策的大背景下，特别是对公益性工程实施规范的财政支持，水管体制改革势在必行。 　　2 改革目标和取得的成就 　　结合国家和上级提出的要求，基层水管体制改革主要在单位科学定性、畅通经费来源渠道和推行水利工程管养分离等方面开展，同时鼓励大力开展多种经营。 　　改革开展以来，基层单位通过学习改革精神、制定实施方案、推行“两定”测算等方面开展相关工作；在各方共同努力下，水管体制改革顺利通过验收，主要取得了以下成就： 　　2. 1管理体制和机制方面 　　基层流域管理机构为具有行政管理职能的纯公益性事业单位，承担着水利工程管理、防汛抗旱等公益性任务；通过水管体制改革，改变了过去长期以来基层流域管理机构法律地位不明晰，政、事、企不分的模糊状况，回归到水行政管理这一原本应有的角色定位上来，促进了流域管理机构正确履行自己的职责，加强了对流域水资源的统一管理。 　　2. 2人员管理和责任落实方面 　　在人员管理上，改革前，政、事、企不分，改革后，对各类人员实行分类管理，其中，行政执行人员参照国家公务员进行管理，事业编制人员通过实行人员聘用制度，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，由固定用人制度向合同用人制度转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。同时分流的人员得到了妥善安置，为单位稳定发展提供保障。 　　水管体制改革实施后，各项工作责任的落实比以前更加到位。一方面，职工的责任主体意识普遍增强。依照公务员管理的行政执行人员通过学习《公务员法》及公务员行为基本规范等知识，依法行政、自我约束的意识明显增强，依法管理，依法办事，依法处理问题的能力显著提高。事业编制人员通过实行人事聘用制度改革，大家的合同管理意识明显增强，均能够按照聘用合同的约定行使自己的权利和履行自己的职责，较好地完成了各项工作任务。另一方面，建立健全各项内部管理制度，责任追究实现了规范化和制度化。 　　2. 3水管单位规范化管理方面 　　2.3.1 畅通了资金渠道 　　长期以来，由于国家投入的工程维修养护经费不足，导致工程老化、退化，严重影响防汛安全和工程效益的发挥。水管体制改革实施以后，国家畅通了水利工程维修养护的资金渠道，基本上能够满足工程实际运行的需要，在很大程度上补偿了公益性资产的耗费，减少了工程老化、退化现象的发生，保持了工程的完整、安全和正常运用。 　　2.3.2工程管理水平得以进一步提高 　　水管体制改革实施以来，特别是管养分离推行以后，单位的职能定位更加清晰，管理人员职责更加明确，极大地促进了工程管理水平的提高。 　　2