基于乡村振兴战略视阈农村土地流转问题分析.docVIP

基于乡村振兴战略视阈农村土地流转问题分析 　　摘 要：本文基于乡村振兴战略的视阈，分析了实施乡村振兴战略过程中推进农村土地流转的必要性，以及西安市农村土地流转工作发展现状及存在的问题，并针对存在的问题，从完善法律法规、规范流转程序、培育中介市场、强化监督管理、促进劳动力转移、健全社保制度等六个方面提出了对策建议。 　　关键词：乡村振兴战略 西安市 农村土地流转 　　党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，强调：“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度。”土地问题是实施乡村振兴战略的重要载体，也是影响乡村振兴战略成败的关键问题。当前，伴随城镇化的日益发展，越来越多的农民脱离土地进入城市，农村土地流转问题愈来愈凸显。土地流转在推动农村经济社会发展的同时，也存在诸多不足与问题。对此，在乡村振兴战略实施过程中，如何有效解决农村土地流转过程中存在的问题，成为深入贯彻党的十九大精神，促进农业农村现代化的关键因素，亟待对此进行深入探讨和研究。本文针对西安市经济社会发展对农村土地制度改革提出的新要求和新任务，从乡村振兴战略的视角研究农村土地流转问题，并从理论和实践层面对促进西安市农村土地流转工作提出对策建议，进而助推西安市乡村振兴战略的实施和农村经济社会全面进步。 　　一、实施乡村振兴战略过程中农村土地流转的必要性分析 　　实施乡村振兴战略要求推进农村经济、社会、文化、环境等整体工作全面协调发展，与建国以来我国传统的农村发展战略相比，乡村振兴战略更加突出了协调发展和以人为本的特点，改变了以往偏重农村经济增量的发展模式，将发展的重点转移到促进农村经济社会全面协调和美丽乡村建设上来。实施乡村振兴战略是一个系统工程，既需要加大对农业生产的不断投入，进一步调整农村的产业结构和布局，也需要对农村土地资源进行优化整合，实施土地集约化和规模化经营，更需要不断提高农村土地的经济效益。因此，从这个意义上来说，推进农村土地流转是实施乡村振兴战略的必然选择。 　　实施乡村振兴战略需要逐步打破城乡地域局限性，进一步整合城乡土地资源。家庭联产承包责任制主要是以农户个体为单元的土地分散式经营模式，不可避免的造成农村土地经营出现零散和碎片化的问题。近几年，随着农村大量劳动力到城市外出务工经商，农村出现了土地撂荒、农业用地闲置与宅基地利用率低等问题。在这种情况下，土地流转就成为解决这一问题，提高土地使用效益和增加农民收入的一种有效途径。在实施乡村振兴战略的过程中，一部分农村青壮年劳动力会继续进城外出务工经商，同时，一些进城外出务工的农村青壮年劳动力也可能会在“乡村振兴战略”广阔发展前景和良好政策环境的吸引下，返回到农村继续从事农业生产。这种农村青壮年劳动力的“双向流动”使得农村土地流转工作显得更为迫切。 　　此外，目前西安正在大力推进国家中心城市建设和国际化大都市建设，大量的农村人口将逐步城市化，迫切需要深化农村土地制度改革，有效推进农村土地流转工作，盘活农村土地存量，提高农村土地使用效率和集约化水平，优化城乡土地资源配置，缓解城市建设用地供需矛盾，为西安加快发展提供土地资源保障。 　　二、西安市农村土地流转工作发展现状及存在问题分析 　　西安市高度重视农村土地制度改革问题，在科学规划利用土地、严格遵守耕地保护制度、严令限制农村土地流转用途的基础上，按照中央和陕西省的要求，循序渐进地推进农村土地流转工作。从2014年开始，西安市先后在高陵区、蓝田县等8个区县开展土地流转试点工作。通过制定土地流转相关政策法规、构建土地流转交易平台等多项举措，引导和规范农村土地流转工作。 　　通过近几年的工作实践，西安市农村土地流转工作取得了一定的成绩，也积累了一定的经验。但是总的来看，目前西安市农村土地流转工作在政府的重视程度、整体规划、经营主体的思想观念和综合素质、流转程序规范性、社会化服务体系等方面仍然存在不少问题，影响了土地流转工作的深入推进。具体来说，目前西安市农村土地流转工作主要存在四个方面的问题： 　　一是政府对农村土地流转工作缺乏科学的规划。目前西安市有关部门就如何进一步推进农村土地流转工作，还缺乏周密的顶层设计和有效措施，尚未建立起与国家中心城市和国际化大都市相适应的农村土地流转体系，在有的区县还不同程度的存在着对农村土地流转工作重视不够、谋划不够、监管缺位的问题。 　　二是农户土地流转观念陈旧。长期以来，受传统观念的影响，许多农民在思想深处形成了将土地作为生存之基、延续之根的观念和“恋土”情结，尤其是地处八百里秦川、关中腹地的西安市的农民，这一观念尤为明显。虽然西安市目前农村大量的青壮年劳动力都在进城务工，但他们中的许多人依然认为土地始终是自己