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株洲湘江风光带河东段项目PPP模式研究 　　【摘要】PPP模式作为一种在国外应用较为成熟的融资模式，可以在一定程度上缓解政府的财政压力，能够更好的促进城市基础设施建设。当前正值我国城镇化高速推进时期，与之配套的城市基础建设越来越受到各方关注。本文以株洲市基础设施建设之一株洲湘江风光带河东段建设项目为案例，就其采取PPP模式融资的相关问题展开研究，以期在为项目本身完善理论指导的同时，也为其他城市基础建设项目提供可借鉴的融资模式。 　　【关键词】PPP融资 湘江风光带 政府部门 私营部门 　　一、研究背景 　　我国的城镇化已进入高速推进时期，城镇化率从1990年的18.9%提高到2014年的54.77%左右，且近些年来一直保持着1%以上的增长。据国务院发展研究中心预测，到2020年，我国的城镇化水平将会达到58%，城镇化率年增长率从1%提升至1.2%，且平均每年有超过1400万农业人口转入城市。与城镇化相对应的就是城市基础建设，只有配套的基础建设跟上来，才能逐步推进城镇化进程。国务院发展研究中心的研究指出，每增加1个城市人口，配套的基础设施投入超过9万元。在今后较长一段时间内，我国仍将大力推进城镇化建设，这就意味着政府必须面对巨大的城市基础建设资金压力。 　　二、株洲湘江风光带河东段项目引入PPP模式的可行性 　　（一）株洲湘江风光带河东段项目简介 　　株洲湘江风光带河东段项目全长30余公里，规划研究面积为1023平方公倾。征收建筑面积达到15万平方米，征收补偿费用达20亿元，建设成本达70亿元，总投资愈百亿元，号称2012年“株洲市四大百亿工程”。作为株洲市的主要城市基础设施建设项目，株洲湘江风光带河东段项目仅依靠政府财政来支撑是十分困难的，必须寻求其他的方式来缓解政府的资金压力。 　　（二）株洲湘江风光带河东段项目融资特点 　　1.项目的公益性和经营性依存关系密切。本项目属于旧城改造项目，公益性建设部分与经营性建设部分大部分是糅合在一起的，难以单独划分边界进行分开建设。以株洲湘江风光带建宁闸的建设项目为例，建宁闸是一个水利公益项目，旧闸的改造是公益性项目，而在旧闸改造过程中征收拆除后腾出的土地却是宝贵的资产。在寸土寸金的株洲第一老街――徐家桥步行街，沿江段尽管只有4亩土地简单地“招拍挂”显然不是长久之计，但在拥挤的老街这4亩土地作成什么样的业态才能不辜负多年的商业氛围沉淀，不辜负历史遗迹的重托却是摆在目前株洲市政府眼前的难题。 　　2.各子项目对投资者的要求不尽一致。因本项目属狭长水带地址特点，其各子项目在功能、地点、经济环境、社会环境千差万别，参与投标的投资合者情况各异，难以找到统一标准。作为政府一方也难以确定一个标准来吸引社会资本，专家、学者、百姓、政府各有不同的想法和标准，社会各界也有不同的诉求。 　　3.复杂的契约关系一定程度提高了交易成本。基础设施项目融资本身就涉及到多个参与方，包括政府、各类社会投资者、保险公司、融资担保公司等。根据威廉姆森的项目融资理论，资产的专用性会影响到项目的交易成本。例如目前株洲市GTJN自行车公司由于与原PPP合作者经营理念不同，无法继续合作下去，只能重组新公司接管自行车免费租赁业务，而原与台湾一家企业合作的GTJN公司投入的租赁自行车具有资产专用性，在处置和与新公司对接过程中很多问题难以协调一致，目前处于司法程序阶段。 　　（三）株洲湘江风光带河东段项目引入PPP模式的可行性分析 　　综上所述，将PPP模式引入到株洲湘江风光带河东段项目建设中，政府部门与私营部门共同参与项目建设。政府部门具有公益性着重民生，私营部门具有逐利性着重经营，二者相辅相成，符合该项目的特点，使该项目引入PPP模式具有可行性。 　　其次，株洲市民间资本实力的增长提高了参与公益性项目的积极性。随着经济的发展与人民生活水平的提高，株洲本土私营企业家这些年的积累，资本实力上了一个新台阶。加之近年来株洲在城市建设方面的投入和治理也使株洲的环境大大改善，特别是湘江风光带河西段的建设更是把株洲推向了全国城市建设的先进城市行列，更增加民间资本加入的热情。 　　此外，引入PPP模式可满足城镇化进程及市民休闲的需要。株洲湘江风光带河东段项目的推进，符合2014年底湖南省政府下发《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014―2020年）》提出的2020年底全省城镇化率达到58%的要求。据统计，2012年株洲城区人均服务性消费支出1834元，比2011年同期增24.1%，但是株洲市的娱乐休闲配套的还较为缺乏。株洲湘江风光带河东段项目的实施，给了株洲市民休闲娱乐的新去处，成为大多数株洲市民周末出游的首要之选。 　　三、株洲湘江风光带河东段项目PPP模式运作程序设计 　　（一）基本运作思路 　　融资方案分为