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基于平衡计分卡国有企业综合绩效评价体系探析 　　[摘要]党的十八届三中全会对国有企业改革提出了新的要求，国有企业必须努力提高效率并承担更多的社会责任。要实现国有企业经济效益和社会效益的双重目标，就应将其综合绩效评价上升到企业战略和社会使命的高度，运用平衡计分卡理论和工具，把财务、客户和社会公众、内部业务流程、学习与成长四个维度与企业战略和社会使命有机结合起来，制定系统、科学、合理的综合绩效评价体系，并厘清各维度和具体指标的因果关系。通过沟通战略和使命、计划目标值、制定战略和使命行动方案、加强战略和使命的反馈与学习来保障国有企业综合绩效评价的有效实施。 　　[关键词]国有企业；平衡计分卡；综合绩效评价 　　[中图分类号]F276.1 F272.92 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024（2014）02-0005-05 　　一、引言 　　自1978年改革开放以来，国有企业的改革主要围绕建立适应市场经济要求的国有企业制度和构建国有资产管理体制两条主线展开。国务院国资委自2003年成立起，开始对中央企业履行出资人职责，新的国有企业体制和机制在国资委管理下逐步建立，国有企业内部实行了经营业绩考核与领导人的年薪制。目前，国有企业主要为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业，有超过60%的中央企业已经实现了主营业务或全部业务上市。2013年10月7日，习近平在APEC工商领导人峰会发表演讲时指出：中国不再简单以GDP增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。这就要求对GDP有重要贡献的国有企业必须重视劳动力就业、员工收入和社会保障，将民生改善、社会进步、生态效益纳入国有企业绩效评价体系，在绩效体系中加大资源消耗、环境损害和生态效益等评价指标的权重，强调国有企业在资源节约和环境保护中的重要作用，充分体现可持续发展观。 　　为进一步适应国内市场化要求和国际化新形势，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：国有资本投资运营要重点提供公共服务，加大对公益性企业的投入，发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步；要求国有企业以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化改革。而上海市出台的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》中要求：推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。为完善国有企业现代企业制度，提高内部管理水平和提升国际竞争力，持续激发国有企业改革发展的动力和创新转型的活力，对国有企业的绩效评价应借鉴国际先进经验，使用新的绩效评价工具和管理理念，对国有企业综合绩效评价作出改进和创新，激发国有企业系统发展的活力。 　　二、国有企业综合绩效评价现状分析 　　（一）国有企业定义及功能定位 　　国有企业是全民所有制企业，由国家代表全民掌握，由中央政府或地方政府代表国家运作所有权，即所有权不论以何种形式存在和以何种方式运作，都不归属于任何一级政府，都始终保持在全民手中。它是在社会化大生产条件下，为克服市场失灵，在制度、目标和管理诸多方面具有特性的现代契约组织。国有企业一般分为三类，第一类是以市场为导向、以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益的竞争类企业；第二类是以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益的功能类企业；第三类是以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价的公共服务类企业。这三类企业兼具市场和社会目标，但目标的侧重点存在差异。 　　我国国有企业既有发达国家国有企业所承担的一般功能，也有自身的特殊功能。一般功能包括提供公共产品（如国防、公共安全、法制、环保等），保障重大基础性产业（如邮政、通信、电网、铁路、港口、机场等）的正常运行，作为国家宏观调控的微观抓手（扩大投资、扩大就业、促进经济复苏、维持经济平稳增长）。特殊功能则包括完善我国社会主义基本经济制度、加快推进我国现代化进程、增强国民经济命脉行业的控制力、保障经济安全、实现国家战略目标等。 　　根据国有企业的定义及功能定位，国有企业是国家设立的企业，具有区别于其他企业的特殊性质和功能特点，因而对国有企业的绩效评价也就必然具有与一般企业不同的标准。“确切地说，国有企业的绩效一方面要体现在跟一般企业相同的经营效率和效益的自身表现上，另一方面还必须体现在是否实现了其所有者即国家和全民的意志和利益的特殊要求上。” 　　（二）国有企业综合绩效评价体系现状及问题分析 　　1.国有企业综合绩效评价体系现状 　　国有企业改革大致经历了明确市场化改革方向、解决内部矛盾和建立市场化发展的体制机制三个阶段。国家对国有企业的绩效评价也随之逐步转变和完善。 　　在明