基于平衡计分卡城市低碳政府绩效评价.docVIP

基于平衡计分卡城市低碳政府绩效评价 　　【摘 要】 发展低碳经济是我国各级政府面临的一项重大挑战。城市是我国经济和社会发展与进步的重要支撑，城市低碳政府建设及如何考评是学界和政府必须面对的挑战性问题。文章基于平衡计分卡原理，从顾客、财务、内部流程、学习与成长四个层面构建了城市低碳政府评价指标体系。该指标体系与传统的评价体系不同之处在于，在保证各指标科学性、全面性的基础上，突出了可得性、可操作性和可比性，各指标全部可以通过统计数据源调查得到。研究利用客观赋权方法中的主成分分析法进行分析，实现了平衡计分卡与客观赋权法的结合。同时选取河北省11城市为实证对象，为其低碳政府建设指明了努力方向。 　　【关键词】 平衡计分卡； 城市低碳政府； 绩效评价； 主成分分析 　　【中图分类号】 F830 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）02-0112-05 　　一、引言 　　党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、共享”的发展理念，发展低碳经济成为我国各级政府面临的一个重大机遇与挑战。在此背景下，选择适合中国国情的低碳经济路径，科学定位政府在低碳经济中的角色，合理评价政府在低碳经济发展中的绩效成为当前学界关注的重要问题。主流观点认为，建设低碳城市是实现中国低碳经济发展的重要现实路径[ 1-2 ]。我国的低碳经济发展需要重视地方政府，特别是城市政府的作用，城市政府行为决定其低碳建设的成败[ 3-4 ]。 　　政府绩效评价对政府执政能力和效果具有重要指导作用。在低碳发展背景下，传统的政府绩效评价体系已不适应新形势要求，需要遵循低碳理念进行调整与再设计。如陈晓春等[ 5 ]指出，低碳发展背景下，原有政府绩效评价体系中应当加入生态保护、能源节约等低碳要素。郭万达等[ 6 ]则在考虑低碳政府的引导力、管理力、自制力、保障力四个方面构建了低碳政府评价指标体系，并对我国低碳试点省市进行了评价。 　　现有的低碳政府绩效评价指标体系特别是城市低碳政府评价指标体系，采用平衡计分卡的成果较少，且多以定性评价、AHP法等主观性评价为主，应用客观赋权法的成果较少。现有的平衡计分卡应用于政府绩效评价成果，其指标体系设计、指标权重确定以及指标值的确定都是主观赋分为主，评价结果主观性影响极大。而以因子分析法为代表的客观赋权法，在指标选取科学全面、数据来源明确可靠的前提下，其评价结果可以避免上述不足，得到更为客观的评价结论。 　　因此，本文引入平衡计分卡，从顾客、财务、内部流程、学习与成长四个价值取向构建了城市低碳政府评价的指标体系。指标选取中，在坚持科学性、全面性原则下，突出了各指标可得性、可操作性和可比性，所选取的各指标全部可以通过统计数据源调查得到。研究方法选取了客观赋权法中的主成分分析法，实现了平衡计分卡法与客观赋权法的有机结合，并以河北省11城市为例进行了实证，为其低碳政府建设指明了努力方向。本文的研究成果对改善政府低碳行政效能，促进服务型低碳政府建设具有重要的理论意义和实践价值。 　　二、城市低碳政府绩效评价指标?w系 　　低碳政府是以实现“自然资源消耗、环境污染与经济产出的最优化”为目标的政府模式[ 7 ]，是指政府在传统发展理念中融入节能、环保理念，履行低碳化生产和消费规制职能，提供低碳发展保障制度，贯彻执行低碳政策法规，努力实现低碳行政的政府管理模式。 　　平衡计分卡（Balanced Score Card，BSC）由Kaplan等于1992年提出，旨在突破传统的以财务会计为主的绩效评价模式，建议企业绩效的评价应从顾客、财务、内部流程和学习与成长四个方面进行全面考量。平衡计分卡谋求组织绩效评价的全面性、组织发展的平衡性和可持续性，对企业的健康发展影响极大。Kaplan等进一步指出，虽然平衡计分卡的初衷是提升企业管理水平，但它在改善公共管理方面同样有效[ 8 ]。近年来该方法在企业管理和公共管理领域都得到了广泛应用[ 9-10 ]。因此，对于低碳政府绩效评价而言，平衡计分卡原则上同样可以应用。当然，当平衡计分卡应用于公共管理绩效评价时，应该围绕公共管理的实际特点展开维度描述，针对其公共管理绩效特征进行评价。 　　本文所构建的城市低碳政府绩效评价指标体系，主要基于平衡计分卡的原理，从顾客、财务、内部流程、学习与成长四个维度考察城市低碳政府特征，并对各维度进行分解细化。指标选取中主要遵循的原则：（1）全面性；（2）代表性；（3）可操作性；（4）可比性；（5）与生态、环保、低碳密切相关；（6）适用于因子分析法等。 　　其中，顾客维度细化为人均集中供水量、人均用煤气量、人均可支配收入、人均消费支出4个指标，旨在评价城市政府满足民众的低碳化以及民生需求方面的效果。财务维度细化为人均地方财政收入、人均年末金融机构