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基于宅基地置换新型集中社区建设类型及其实践逻辑 　　摘要：结合江苏省太仓市新型集中社区建设实践，依据宅基地置换的空间尺度、宅基地使用权分配方式等，将太仓市新型集中社区划分为3种类型，即宅基地选择权市场化类型、宅基地村内置换类型、宅基地跨村置换类型。在对3类社区类型特征进行解析的基础上，结合社区调研，从动力机制、土地运作方式、社区建设模式等方面详细探讨了基于宅基地置换的社区建设的实践逻辑，并对其进行比较分析。 　　关键词：新型农村集中社区；宅基地置换；建设类型；实践逻辑 　　中图分类号：TU982.29 文献标志码： A文章编号：1002-1302（2016）06-0570-06 　　收稿日期：2015-05-14 　　基金项目：国家自然科学基金（编号；江苏省高校哲学社会科学研究项目（编号：2014SJB567）；江苏省研究生培养创新工程项目（编号：KYLX1290）。 　　作者简介：冯奔伟（1990―），男，浙江瑞安人，硕士研究生，主要从事城市规划设计与理论研究。E-mail：335609459@。 　　通信作者：王勇，副教授，主要从事城市规划设计与理论研究。E-mail：brave_king@163.com。2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，会议指出，在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线的基础上，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式[1]。近年来，苏南地区在农民收入非农化、农村保障不断完善、村庄无序建设和城镇建设指标短缺等因素影响下，不断创新农村土地制度，大力推进集中社区建设[2]，走出一条农村宅基地制度由无偿、无流动向有偿、有流动的制度创新之路[3]。江苏省太仓市在“三集中”政策的引领下，结合地方具体情况，探索多条以宅基地置换为核心的新型集中社区建设道路。至2013年底，太仓市已实现4.3万户农民集中居住，占总农户的49.9%，其中，以宅基地异地置换方式实现集中居住的农户占总集中居住农户的58.7%[4]。在此过程中，太仓市较好地兼顾了“农民-村集体-政府”三者的利益，实现了居住条件改善、村级新型经济壮大和城镇发展等多目标共同推进的良性互动局面。由于具体的约束条件不同（背景、区位、村集体经济强弱等），基于宅基地置换的新型集中社区存在类型的多样性和实践的差异性。本研究基于宅基地置换的空间尺度（村内置换和跨村置换）、宅基地使用权分配方式，将集中社区划分为宅基地选择权市场化类型、村内置换以及跨村置换等类型。结合太仓市紫薇苑三区、东仓小区、牌楼社区的典型案列调研，从“社会环境-实践探索”耦合互动的实践逻辑出发[5]，对每个类型社区产生的实践逻辑（基本动力、土地运作、社区建设）进行解析与比较，以期为其他地区新型集中社区建设提供借鉴。 　　1宅基地选择权市场化社区建设 　　1.1类型特征 　　此种社区建设类型主要集中在城镇边缘区，镇区农民都可以通过宅基地的置换，把农村宅基地转换为城镇宅基地（城镇土地未被征用为国有）。首先政府进行集体用地不同形态、大小、区位的宅基地空间规划，进而通过宅基地优先选择权市场化拍卖，置换不同宅基地的使用权。紫薇苑3期是这类社区的典型代表。 　　紫薇苑3期位于太仓市浏河镇规划区内的新闸行政村（图1），享受城镇的基础设施和公建配套。社区2008年开工建设，占地23.33 hm2，共314户。社区整体上呈自由式的空间形态。宏观上，曲折路网、水系和韵动的居住布局形成较为自由的图底关系（图2）；微观上，社区已建有个性化洋房，且形态、朝向、大小等具有明显的差异性，房前屋后通有柏油路且绿化已全部到位，具备高品质的城镇社区配套设施（图3）。 　　1.2实践逻辑 　　1.2.1基本动力：快速城镇化的外部拉动从苏州市乡镇企业异军突起时期的乡镇建设，到新建开发区时期的城镇建设，再到城乡一体化时期的城镇集群建设，苏州市的城乡建设用地急剧扩张，截至2013年，苏州市土地开发强度已达28%，逼近30%的省控线[6]。土地的高强度开发伴随着农村人口快速城镇化，但是土地资源的紧缺导致政府日益紧缩的年度土地供应计划，不同程度制约了城镇化的步伐。因此，太仓市政府从集体土地整理入手，通过占补平衡机制，在镇规划边缘区提供了一些集体建设用地用于农民集中社区建设，此举形成了集中社区“土地还未城镇化（集体土地未被征收为国有土地）”但“人口已经城镇化（农村人口已经进城镇居住）”的情 　　境，一定程度上突破了城市扩张拆迁与农民建房安置困难的瓶颈。快速城镇化下的土地制度创新，形成一种城镇化的无形拉力，引导了大量农民“带地（宅基地）进城”，改善了农民居住和生活质量。一些