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基于外资流通业快速扩张政府规制 　　摘要：随着我国流通业对外开放程度的加大，外资流通企业在我国快速扩张。外资选择进入我国流通市场主要是看重我国庞大的零售市场和巨大的成长潜力。外资流通企业进入我国市场的过程中，产生了过度竞争及经济不安全的负面效应，表现为抢滩、扎堆、无序，在某些区域、某些业态、某些环节上出现经济安全问题。因此，政府有必要对外资进入流通领域进行规制，除了制定商业网点计划、规制外资流通业的进入外，还要培育良好的市场竞争环境、加强对地方政府盲目扩大引资行为的管制、加大对流通领域的科技投入、整合国内流通企业、提高国内流通产业集中度，只有这样，才能培养我国拥有自主品牌和国际竞争力的大型流通企业集团，才能保证我国流通产业的健康发展。 　　关键词：流通业对外开放；外资流通业；商业竞争 　　中图分类号：F721　文献标志码：A　文章编号：1009-6116(2010)01-0038-05 　　 　　根据发达国家和地区的经验，当人均年收入达到600美元至800美元时，大规模、国际化的连锁零售便会迅速发展起来，且经济发展程度越高的地方，现代零售业态在零售业中所占市场份额也越大。据统计，目前我国城镇居民人均收入已超过1300美元，沿海地区，特别是一些大中城市人均收入水平更高。因此，现代零售业的蓬勃发展也就成为了社会经济发展的必然。 　　外资选择进入我国流通市场，主要是看重我国庞大的零售市场和巨大的成长潜力。自从1992年流通领域实行对外开放试点以来，我国批发和零售业销售总额快速增长，基本都维持在10％以上的增速，我国流通业市场潜力大，2007年我国零售业的主营业务收入为22 951.3亿元，零售市场的规模比拉美17个国家的总和还要大。因此，国际大型流通企业纷纷在我国铺点扩张。 　　 　　一、我国流通产业对外开放的发展阶段 　　 　　(一)对外开放试点(1992年至1999年6月) 　　1992年5月15日，国务院批复上海市政府同意兴办中日合资上海第一八佰伴有限公司。从此，外资流通企业就开始进入我国市场。1992年7月，国务院同意先在北京、上海、广州、天津、大连、青岛6个城市和深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区，各试办1-2个中外合资或合作经营的商业零售企业，项目由地方政府或国务院审定。 　　(二)连锁经营模式大规模进入(1999年6月至2001年12月) 　　1999年6月，原中国国家经贸委与原外经贸部联合发布了《外商投资商业企业试点办法》，把零售业中外合资合作的试点范围扩大到所有省会城市、自治区首府、直辖市和计划单列市；首次提出在4个直辖市可各试办1家中外合资合作的批发企业；中外合资合作的连锁企业试点数量和范围，也将有计划、有控制地逐步扩大。在限定条件下，允许外商合营者控股。因而，中国商业对外开放的步伐明显加快。 　　2001年12月11日，我国正式加入WT0以后，流通业开放进程已列入明确的时间表：在2002年1月以前，允许外商拥有控股权，允许在所在省会城市成立零售企业；2002年首次将批发和零售贸易业列为鼓励外商投资产业目录。在2003年1月前取消所有地域、数量、外资持股比例的限制，外资服务供应商可以为其分销产品提供全面性相关服务，包括售后服务；在零售业方面，人世后允许在5个经济特区与北京、天津、广州、大连、青岛、郑州及武汉成立合资企业，在北京及上海允许设立4家合资零售企业，在其他地方最多成立2家。 　　(三)三年保护期(2002年至2004年) 　　我国人世议定书规定，在2002年起的三年保护期内，拥有3家以上分店的大型超市连锁企业必须由中方控股。跨国流通企业在中国的扩张受到数量、地域及股权比例等方面的法规和政策限制，在网点扩张上并不能完全按自己的计划发展。在此阶段，外资在流通领域的投资总量和所占比例均很少。 　　(四)全面开放(2004年12月11日以后) 　　2004年12月11日起，根据加入WTO的相关承诺，我国流通领域三年保护期结束，进入全面对外开放的新阶段。国内流通产业不仅要深入融入到国际市场中，还要面对外国流通企业进入国内市场带来的竞争国际化趋势。我国按照承诺取消了对外资商业的地域、数量、股权的限制以后，仅2005年上半年进入我国的外资商业企业即为2004年全年批准设立的6倍，远远快于以往的任何时期。2007年批发零售业新设立外商投资项目6338个，比2006年同期增加3548个，实际使用外资金额267 654万美元，同比上升49.58％。新设立企业数和实际使用外资金额占全国同期吸收外资总量的16.74％和3.58％。2007年餐饮业新设立外商投资项目699个，比2006年同期减少76个，实际使用外资金额38 161万美元，同比上升27.39％。新设立企业数和实际使用外资金