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基于实时洪水风险图平原区洪涝灾情统计方法探讨 　　【摘 要】传统的洪涝灾害灾情调查统计方法效率低，时效性差，成果受人为因素和技术因素影响大，精度往往较低。洪水风险图是描述洪水风险分布、大小的一系列图集，其中淹没水深图可为灾情统计提供较好的基础，尤其实时洪水风险图可为灾情统计提供及时、相对准确、区域间协调的灾情统计成果，为防汛救灾决策提供技术支撑。 　　【关键词】实时；洪水风险图；灾情统计；杭嘉湖平原 　　0 引言 　　水旱灾情信息是防汛抗旱科学决策指挥的重要依据，及时、准确与否，直接关系到防汛抗旱决策指挥的时效性和准确性，甚至关系到防汛抗旱工作的成败。但目前实际操作过程中由于种种原因，洪涝灾害统计成果往往存在多种问题，尚不能完全满足防汛救灾决策的需要。 　　根据国家防总关于洪水风险图编制的统一部署，浙江省已完成两个洪水风险图编制试点研究工作。其中杭嘉湖地区洪水风险图作为平原区试点，实现了根据实时或预报水位绘制洪水风险图的功能，并在此基础上增加了灾情统计模块，可在第一时间对实际灾情主要参数进行自动测算统计，为防汛救灾提供第一手资料。 　　1 现状统计模式存在的问题 　　1.1 统计效率低 　　现状统计以乡镇相关人员人工调查为主，调查汇总后逐级上报。从灾情数据填报单位分析，该工作涉及单位多，如辖区内多个村、多家企事业单位、多个行业主管部门等，协调难度大，协调时间长；从数据产生过程分析，大部分数据需对辖区内灾情有总体的把握，并通过现场调查、走访、抽样统计、数量估计等环节，过程费时费力，效率较低。尽管多地已在尝试网上填报等信息化手段，但仍无法解决数据调查统计效率低下的问题。 　　1.2 技术统计误差大 　　从技术层面分析，统计误差主要来自调查统计方案设计不够合理、调查方法选择不够恰当等。现状采用的调查统计数据基本为估计值，相比普查成果、计算成果和测量成果等必然存在误差。普查成本更高、效率更低、数据变化快，普查价值难以体现；计算成果相对误差较小，但目前缺乏计算模型，基层调查人员也缺乏使用计算模型的基本技能；测量成果精确，但成本高、时效性差，效益费用比低。 　　1.3 统计误差非技术因素影响大 　　从近年洪涝灾害统计看，统计数据质量较低。部分单位甚至地方政府领导为了个人利益或小团体利益，干扰洪涝灾害统计工作，而造成的统计数字不实；有的地方为了多申请各级救灾资金，或者与周边区域的灾情统计数据相协调，人为调整灾情统计数据的现象较为普遍；有的统计对统计工作不理解、配合不默契而随意上报使或拒报，使数字偏差；有的统计人员责任心不强或业务素质不高，工作不实，作风飘浮，不进行调查研究，填报数据“摸脑壳”，缺乏统计工作应有的严肃性。洪涝灾害发生后，各种农作物的播种面积，预计产量，实际产量，以及家畜存栏、饲养量只能进行简单粗略的调查，或结合历年数据，估计上报，无法保证统计数据质量；也有统计调查方案设计不够合理、调查方法选择不够恰当，而引起的数字出入较大，核灾力度较弱。 　　1.4 统计人员变化频繁 　　水旱灾害统计，先由防汛抗旱指挥各成员单位做好本部门、本行业的水旱灾害统计工作，再将统计成果报送同级防汛抗旱指挥部汇总。 　　统计人员变动频繁，缺少专职统计是影响洪涝灾害统计工作质量的关键问题。就目前巴彦淖尔市各旗县区防汛部门的统计人员来说，基本上都是兼职，部分人还身兼数职，统计工作存在严重的/带搭现象，真正熟悉统计各专业知识的就没有多少。有上岗证的也仅有40%左右，大部分没有经过统计部门的业务培训，近年来，由于统计人员变动频繁，新接手的人员业务不熟，造成统计工作衔接不好，数据质量明显下降，不报、迟报、错报、漏报时有发生，严重影响了全市洪涝灾害统计数据的准确性、时效性、全面性。究其原因：个别领导不重视，认为洪涝灾害统计工作是“搭头”，谁干都一样，就是填几个数字的事。然而事实上却恰恰相反，洪涝灾害统计工作需要有较强的责任心、细心和认真的工作态度，要做好统计工作，需要不断学习，提高自身的业务水平。 　　2 洪水风险图简介 　　洪水风险图作为防洪减灾的重要技术支撑，是制定流域防洪规划、规范洪泛平原开发管理、部署防洪工程及非工程措施、开展洪水保险和防汛抢险救灾等工作的重要依据。同时，在增强全民防洪减灾意识，推动减灾行为社会化等方面也有着十分重要的作用。 　　为推进我国洪水风险图的编制工作，水利部2008年启动了“全国洪水风险图编制项目（一期）”工作，开展了我国洪水风险图编制的技术标准、洪水风险分析软件系统、洪水风险图制作与管理平台的开发研究。至2010年底，一期工作基本完成，制定或修订了《洪水风险图管理办法》、《洪水风险图编制导则》（SL483-2010）、《洪水风险图编制技术细则》，开发了相关软件，并编制了36处包括防洪保护区、