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基于实践税收信息化建设分析与建议 　　[摘要]在金税三期工程建设背景下，在征管数据已经实现省级大集中以后，省级以下的税收信息化建设和征管流程优化该如何推进，这个新的课题值得思考。在广西国税改革发展的关键时期，征管信息化“三步走战略”和“征管大飞机”的信息化架构理论，是广西国税征管信息化建设中一次重大的理论创新，极大地推动了信息化建设。此外，税收信息化建设的评价体系应尽快建立，文章为此提出了部分思路。 　　[关键词]税收信息化；流程优化；征管质量；信息绩效评价；实证分析 　　[作者简介]朱小琼，广西壮族自治区国税局副研究员；蔡磐，南宁市国税局助理经济师，广西南宁530022 　　[中图分类号]F810.42　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4434(2008)09－0118－05 　　 　　一、省级大集中模式下信息化建设存在的问题 　　 　　(一)信息系统运维难度加大 　　省级大集中是一把双刃剑，在带来精细、集约、高效管理的同时，也带来高风险。这个高风险，就是一旦信息系统出现问题，影响将是全局性的、一系列的连锁反应。不但影响自身。也会给社会(公共管理)造成不良的社会影响。为了保障信息系统的安全，严格要求业务内网和外网必须实行物理隔离、完全断开，为此各类数据摆渡就采取人工技术手段，难以满足数据传输的实时性，信息系统发挥不了应有的效能。但是采用技术手段实现数据的实时性传输，却又必然存在着安全隐患。对于构建于互联网上的网上申报系统和税务网站而言，尽管已经采取有效的保障措施，但受到来自网络病毒的入侵、感染与黑客的恶意攻击、破坏的隐性威胁时刻存在，信息系统所要承受的威胁往往是毁灭性的。 　　 　　(二)信息缺乏有效共事和利用 　　在省级大集中模式的信息化建设过程中，由于缺乏全局统一的系统规划，目前一些应用软件和本地开发的应用软件由于缺乏统一的系统规划，应用系统建设容易各自为政，难以在较高的层次上进行信息的处理。这就不可避免地出现了征管数据的利用率不高，各类信息的价值难以挖掘，信息支持决策能力不强等问题。如果这些问题不能尽早解决，对整个省级大集中的信息化体系运行的效率和准确性都将产生重大的负作用。 　　 　　(三)应用系统缺乏有效集成 　　目前总局推行了很多业务功能软件，各省局本身也开发和推广应用了不少应用系统。由于各系统属于在不同目的的条件下由不同的部门组织开发的，各应用系统间也缺乏集成，又出现了过去那种软件林立、信息孤岛分布的局面。 　　这种状况既导致应用操作烦琐，增加后台资源。造成浪费，又使系统维护难度成倍增加，为以后的整合埋下隐患。例如南宁市国税局征收大厅共开设了37个对外受理业务的办税窗口，均为一窗多能的“大一窗”服务模式，即所有窗口都能同时受理办税服务厅全部的涉税事项。为了满足这一服务模式的业务需求，服务窗口的每台计算机都安装了11套服务系统软件。包括中国税收征管信息系统、金税工程增值税防伪税控系统、增值税票表比对系统等信息系统。各应用系统之间无法直接访问相互间的数据和功能，需要人为的处理，人性化程度低。影响应用效率。因此基层操作人员要处理不同税收业务时，即使是同一个用户，也要切换不同应用系统，需要不同的密码，甚至是不同的身份标识，实际操作十分烦琐。 　　 　　(四)信息化建设地区发展不平衡 　　在省级大集中模式下，省级税务部门负责系统开发、推广应用、系统运维等主要工作后，一些单位本着对税收事业的高度责任心和使命感，依然保持信息化建设的积极性和创造力，继续以信息技术为依托推动各项工作的创新。但也有一些市、县局完全依赖于省级单位发布的信息数据开展税收征管，本级信息化建设完全停滞，只是根据省局的部署和要求进行。在这两种不同的理念支持下，各市县在信息化建设方面形成较大差距，地区之间信息化建设进展极不平衡。 　　 　　二、省级大集中模式下信息化建设的思路 　　 　　(一)省级信息化建设的思路 　　1、科学、全面的总体规划 　　一是对信息化现状与需求要有清楚的认识。如果缺乏对于信息化现状和需求的充分了解。做出来的建设规划就是纸上谈兵，不能够与当地的实际情况结合起来，其结果往往是管理、应用和技术脱节，建设的信息化系统难以在实践中发挥作用，形成“花架子”、“空壳子”。广西国税近几年来一直十分重视对机关各处室、基层部门征询信息化的业务需求，并以此制定出切合实际的信息化推进方案。 　　二是对征管业务的整体发展要有远见。征管信息化必须立足于本地征管业务实际，以业务需求为导向，用开发带动应用，用应用指导和完善开发，形成可持续发展的良性循环，这样才能逐步推动税收征管和信息化建设共同驶向发展高速路。 　　三是对信息技术的发展要有充分了解。必须充分了解信息技术的发展趋势，在信息技术和征管业务间