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基于多元联合治理独立学院教育质量保障机制治理模式研究 　　摘要：多元联合治理理论在独立学院教育质量保障中的导入是教育发展的内在要求。一元控制到多元治理是独立学院教育质量保障机制与治理理论的逻辑契合域，其内在要求独立学院构建以利益相关者合力推进为核心内容的治理结构体系，并根据独立学院的办学定位、人才培养模式、发展规划等情况，对多元型、市场型、规制型教育质量保障治理模型相机抉择，以实现多维治理模型竞合。 　　关键词：治理理论；独立学院；教育质量；保障机制 　　 　　一、多元联合治理理论在独立学院教育质量保障机制中的导入 　　 　　20世纪90年代中期，西方国家学者提出了新公共管理理论――治理理论，它强调“多中心治道”。它使传统体制中严格区分的统治者与被统治者、管理者与被管理者等概念趋于模糊，传统的统治与管理模式更多的被民主决策、学会妥协、公开透明、解决问题等治理要素所替代。从治理角度出发，“多中心”教育治理理念倡导人们重新理解教育，科学合理地界定教育与政府、市场、社会组织、公民之间的关系，尊重教育主体的多元化，教育的目标既要符合国家发展的最高利益，也要保证教育举办者和受教育者的合法权益，并以契约形式联结政府与学校、社会。 　　独立学院教育质量保障机制是指参与独立学院教育质量保障活动的各要素相互联系、相互制约，从而发挥独立学院教育质量保障功能的多层次、多结构的运行系统。自1998年举办独立学院以来，截止2007年4月独立学院已达到318所。为了完善独立学院教育质量保障机制，政府、高校、用人单位、社会中介组织等利益相关者都积极倡导构建独立学院教育质量保障体系。由于所处立场不同，各社会组织和成员的观察视角与判断标准也各异，他们所主张构建的独立学院教育质量保障机制之间具有不可通约性，在实践中难以实现。因而，在独立学院教育质量保障机制构建中导入多元联合治理理论是很有必要的。 　　 　　二、一元控制到多元治理：独立学院教育质量保障机制与治理理论的逻辑契合 　　 　　在独立学院教育质量保障体系中，存在着普遍利益。但这普遍利益并不仅仅意味着国家利益。独立学院教育的目的既要符合国家人才战略发展的要求，也要保证教育举办者、投资者、用人单位等的合法权益。其内在地要求独立学院走一元控制到多元治理之路。 　　1. 治理主体多元性为独立学院教育质量保障主体多元化提供了理论支撑 　　治理理论崇尚一种“多中心治道”思想，强调在公共行政中多元参与型管理范式。其契合于独立学院教育质量保障机制上就是积极倡导改变过去由政府单一主导的质量评价和保障机制，转而建立一种由政府、高校、市场和社会共同参与的、协调有序的独立学院教育质量保障机制。 　　首先，传统政府包办式的高等教育质量保障机制明显暴露了功能式的弊端。质量保障的重心向政府倾斜，机制运行更多表现出了权利逻辑，而非教育逻辑，政府更多的控制了高等教育管理流程，使教育行政化，高校缺乏应有的自主权利。而在发达国家，高等教育质量保障不再仅仅是政府的职责，而成为大学内部和全社会共同关心的问题，社会已成为高校教育质量保障的主体之一。[1]其次，以市场为主体的高等教育质量保障机制已出现失灵的趋势。高等教育作为准公共产品，在以市场为主体的教育产业化浪潮中，其教育目的更多的是追求一种短期的经济性获取，这衍生了“急功近利”型教育质量保障机制，让高等教育的公益性受到质疑。再次，独立学院教育质量保障机制的多元化主体是“新机制、新模式”办学的重要体现。2004年教育部8号文件《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（下文称8号文件）规定，独立学院是指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院，其中的“新机制、新模式”就是运用民营机制，让第三方参与办学的多元化主体模式。在这种新模式下，母体高校、独立学院、第三方投资人、政府、社会、教师和学生等利益相关者共同组成了独立学院教育质量保障机制的多元化主体。 　　2. 治理手段多样性为独立学院教育质量保障途径多样性提供了模式选择 　　“治理理论不仅强调主体的多元性，同时也强调治理手段的多样化。”通过政府与市场、社会、学校与学生个人的互动与协作，形成多维治理途径的独立学院教育质量保障体系势在必然。 　　一方面，建立健全多维的独立学院教育质量保障内容。陈玉琨教授指出，高等教育质量保障内容可分为四大方面：输入质量保障、过程质量保障、输出质量保障、系统效率。输入质量主要包括教育目的、师资、生源、高校质量文化等方面。过程质量包括课程建设、教学方法、师生关系等方面。输出质量包括社会输出质量(如学生毕业率、就业率等)、学生学习质量两个方面。系统效率主要包括师生比、生均培养费用、时间效率、综合效率等方面。独立学院应根据自身的办学特征和人才培养模式，