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基于公众满意度行政许可绩效评价 　　摘要： 一、问题与文献 　　20世纪70年代，对政府财政支出绩效评价的研究推动了绩效评价研究的发展。为解决政府财政赤字和公众对政府服务能力失去信心等问题，西方国家普遍实施了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评价改革措施。因此，公共政策绩效评价也由以政府为主体的评价转变为以服务对象为主体的评价，社会公众开始成为政策绩效评价的主体。 　　（一）问题的提出 　　行政许可又称为政府管制或者政府规制，作为公共政策的一种表现形式，在由管制型政府向服务型政府转变的过程中，对行政许可进行绩效评价促进了政府与公众之间的沟通，推进了政府决策的科学化和民主化。2004年7月1日，《行政许可法》的正式实施标志着我国行政许可开始步入法治化的轨道。行政许可作为一项重要的政府规制，它是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，其内容广泛涉及到国家权力与公民权利的界限以及行政权力的运作方式。近年来，国务院多次公布取消和下放行政审批目录，从数量上看，取消和下放的行政审批事项逐渐减少；从内容上看，取消和下放的事项涉及到各个具有许可权限的部门，各地根据国务院取消和下放的行政审批事项的具体内容，不断调整本级政府的行政审批事项目录，但行政审批事项取消和下放的原因和依据、目的和效果都还有待考究。2016年5月，国务院发布的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》中明确指出要“在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。”行政许可制度发挥着调节政府与公民之间关系的作用，对其绩效进行评价不仅能够检验改革的成效并反映民意，而且可以服务于政策制定和政策调整，为我国行政审批制度改革提供依据和指明方向。表1行政审批事项目录调整概况时间内容数量序时间内容数量2002年12月国务院决定取消的第一批行政审批项目目录789 1 2003 年7 月广东省人民政府取消和下放的行政审批事项21 2003 年2 月国务院决定取消的第二批行政审批项目目录406 2 2004 年6 月广东省人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第一批）77 2004 年5 月国务院决定取消的行政审批项目目录385 3 2005 年3 月广东省人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第二批）143 2007年10月国务院决定取消的行政审批项目目录128 4 2012 年6 月广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）294 2010 年7 月国务院决定取消的行政审批项目目录113 5 2012 年6 月广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第二批）28 2012 年9 月国务院决定取消的行政审批项目目录171 6 2013 年6 月广东省人民政府取消和下放的行政审批事项116 2014 年7 月国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录53 7 2014 年2 月广东省人民政府决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录47 2015 年2 月国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录94 8 2015 年1 月广东省人民政府决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录35 2015年10月国务院决定第一批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录62 9 2015 年8 月广东省人民政府决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录24 2016 年2 月国务院决定第二批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录152 10 2016 年9 月广东省人民政府决定取消的行政审批事项目录170 资料来源：中国政府网：http：//wwwgovcn/zhengce/xxgkzlhtm，广东省人民政府http：//wwwgdgovcn/govpub/szfwj/所谓行政许可绩效评价不仅是指政府内部的绩效考评，还应测评服务对象即行政相对人的满意度，既要测评公众的满意程度，又要了解与公众期望之间的差距[1] ，引入独立第三方对行政许可的公众满意度进行评价可以更客观公正、更全面理性地总结成效、发现问题。基于行政审批改革总体原则即合法、合理、效能、责任和监督的原则，由第三方制定评价指标体系和调查问卷，通过一系列定量指标和定性指标测量公众满意度，不仅有利于提升政府部门行政许可的办事效率、破除企业和公民办事体制机制障碍、加强对行政许可的监督检查，同时也可以促进行政审批制度改革目标的最终实现，有效调节政府与公民、政府与市场以及政府与社会的关系。 　　华 南 理 工 大 学 学 报（社 会 科 学 版） 　　第3期张凤凉 等：基于公众满意度的行政许可绩效评价 　　（二）文献综述 　　一是关于政策绩效评价的研究。绩效管理是一种新型的行政管理模式，它把提高绩效作为管理的核心，以公共