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基于战略管理高校绩效预算评价指标体系研究 　　摘要：随着高等教育的快速发展和教育体制的深层次改革，高校预算管理中的问题日益突出。基于此，本文将战略管理理论和绩效预算理论引入高校预算管理，使用平衡计分卡将组织战略和评价指标建立起联系，构建出以战略为指引的高校绩效预算评价指标体系，以期提高教育资源配置效益和高校核心竞争力。 　　关键词：高校 战略管理 绩效预算评价指标体系 　　本文系2013年河南省软科学研究项目“量化评价角度下高校全过程预算管理研究”（项目编号：132400411330）和2015年郑州航空工业管理学院教育科学研究基金项目“财政滚动预算对高校预算的影响研究”（项目编号：zhjy15-13）的阶段性成果。 　　一、引言 　　预算管理，是指高校在战略目标的导向作用下，对学校内部各院系、职能部门的各种资源进行分配、使用、监督和考核，它贯穿于学校财务工作的整个过程，是高等学校各项财务活动的依据和保证。随着高校跨越式发展和政府预算体制改革推进，高校预算管理出现了一系列亟待解决的问题。当前高校普遍采用的预算编制方法不够规范，不符合公开和透明原则；预算执行存在控制不严、责任不清、监督不到位等问题；预算评价方面缺乏科学合理的考核机制和行之有效的激励机制。对于存在的前述问题，本文将企业战略管理理论、绩效预算理论引入高校预算当中，将战略目标、绩效评价和财务预算有机结合在一起，试图构建出以战略为指引的高校绩效预算评价指标体系。 　　二、基于战略管理的高校绩效预算评价机制 　　（一）以战略为指引的高校预算目标层级 　　1、高校战略的制定 　　高校战略是依据学校发展使命制定的，是高校发展的长期目标和指导性纲领，包括高校战略定位及目标、高校在不同战略阶段的发展重点、高校实施的战略措施和保障。战略目标是学校在较长一段时期内总体性和方向性的努力目标，是学校应对重大事项的行动指南。从学术角度对战略目标有不同的描述，在重要性上，它对高校有决定性意义，在实质上，它意味着创新和改革。高校战略目标的内容包括办学思路、学校规模、人才培养、科学研究、社会服务以及高校的影响力等。目标确定后，就需要将其分解为具体的、可行的计划，也就是高校预算编制。 　　2、预算目标层级的建立 　　战略目标是高校未来努力的方向，包括资源分配方法、发展愿景和财务管理体制，是制定高校财务预算目标的依据。学校预算部门应当对战略目标进行层层分解，建立预算目标层级并据此编制财务预算。预算目标层级包括长期战略目标和根据长期战略目标分解的各阶段目标。学校根据各阶段目标编制学校层面的预算目标，各单位应根据年度工作计划结合所需要的人力资源和其他物力、财力资源编制本单位预算。 　　（二）绩效预算和以战略为指引的高校绩效预算管理程序 　　绩效预算是高校依据战略目标制定事业发展计划，在成本效益分析的基础上确定完成计划所需要支出的预算形式。它的特点是按计划编制预算，按预算决定成本，最后根据效益衡量组织的业绩，其对于监控支出、防止浪费、提高预算资金使用效益有积极意义。从上个世纪90年代以来，在全球范围内预算改革的重点放在能有效提高政府效率的绩效预算上。根据西方发达国家进行绩效预算改革的经验，绩效预算对提高政府资源配置效率、改善公共部门绩效等方面取得显著成效。 　　完善的绩效预算管理应该在每一个环节都建立起标准流程，以战略为指引的高校绩效预算管理程序包括：战略目标、预算目标、预算编制、预算审批、预算执行和控制、预算调整、预算分析、绩效评价、预算激励与约束九个环节组成，见图1。九个环节间相互促进、相互辅助，它们形成的不仅仅是单循环，而是复合循环。 　　预算执行也就是具体实施预算的过程，是高校预算目标能否实现的的关键环节，而预算控制则是通过严格的控制标准对预算执行进行日常的监控，让预算能真正得到贯彻执行。绩效评价是评估高校预算执行情况的有效工具，它是对各预算单位执行结果的考核，能够完整、准确地反映预算执行情况和执行效果，依据之前确定的预算目标，对执行预算的结果进行分析并做出合理的评价。所以，构建科学的高校绩效预算评价指标体系，是实现组织预算目标和最终完成战略规划的关键。战略目标不同，高校的预算目标和构建的绩效预算评价指标体系也会有所区别。因此，在设计评价指标体系时必须以战略为指引，将战略目标进行量化分解，产生具体目标值，作为各预算单位的战略目标。 　　（三）平衡计分卡在高校绩效预算中的应用 　　平衡计分卡从卡普兰和诺顿提出之后，就被广泛地应用于企业战略和绩效管理当中。它以组织战略为中心，从客户、内部经营、学习和成长、财务四个相互联系的角度去分析实现战略的主要驱动因素，并据此建立相应的绩效评价指标体系，通过对指标的监督和评价，保证组织战略得到有效的贯彻。高校与企业的区别在于，学校