基于宏观审慎视角分析中国系统性风险政策现状.docVIP

基于宏观审慎视角分析中国系统性风险政策现状 　　【摘 要】 2008年，金融危机先在美国发生，接着在全球范围内爆发。金融自由化和宏观审慎监管的不足为本次危机的暴发提供了条件。各国政府面对这场突如其来的危机都积极应对，采取措施。中国也同样在金融立法和监管方面努力改革。同时各国都认识到，长期以来被忽略的宏观审慎监管是这次金融改革的核心和重点内容。本文将先容宏观审慎监管相关理论，包括系统性风险的概念和来由，宏观审慎的工具等，从时间和横向两个维度介绍我国政策现状。同时指出我国宏观审慎监管法律制度缺失、政策架构亟待完善、监管工具滞后等多个问题，提出多方面的完善建议。 　　【关键词】宏观审慎监管；系统性风险；金融改革；政策完善 　　一、宏观审慎监管的基本理论 　　1.宏观审慎的概念 　　宏观审慎这个概念最早可以从20世纪70年代末一次库克委员会会议中未出版的文件找到类似的表述。1979年10月，英格兰银行第一次提出了“宏观审慎”和“微观审慎”的相对概念。学界普遍认为，第一次正式的对于宏观审慎监管的定义，应该在2000年。时任国际清算银行总裁的Andrew Crockett 在一次银行业会议演讲上，通过与微观审慎监管进行对比，首次解释了“宏观审慎监管”这个词的含义范围。 　　中国人民银行行长周小川先生在2010年的一次会议的开幕发言中提到：“宏观审慎监管在中国是一个相对较新的概念……总体来看，宏观审慎政策首先是逆周期政策；其次是应对羊群效应等市场时效现象，是整个金融市场更加稳健，金融市场参与者更加谨慎；第三是全球化下金融市场迅速发展，金融产品和交易日趋复杂，需要制定和时会更广泛的国际标准。” 　　2.宏观审慎监管的内容与特点 　　首先，看宏观审慎监管的内容。宏观审慎的监管方向可以从两个维度出发。从纵向维度上看，宏观审慎监管意图限定因顺周期性产生的金融系统性风险，维护金融稳定；从横向维度看，各大重要性金融机构之间的由于各种联系造成的链式反应也是宏观审慎监管的重点。其次，宏观审慎监管同时还关注可能发生的外部风险，防止国际经济动荡而波及国内金融体系。 　　宏观审慎监管的特点有四：第一，其直接目的是削弱金融系统性风险，根本目的是尽量控制金融不稳定对经济产出的影响；第二，宏观审慎监管的交叉维度监管是防范系统性风险的最有效圭表；第三，风险是内生的；第四，“宏观审慎需要建立全新的协调机制，并对原有监管部门的职能进行调整。” 　　3.宏观审慎与微观审慎监管的关系 　　宏观审慎与微观审慎监管绝对不是可以单独应用于不同经济时期的某两种对立的学说，而是一个可以同时运用的辩证整体。简单来说，二者是相辅相成的，各自都有对于金融管理的不可替代性功能。因而二者在管理目标、方法、政策工具等方面都存在不小的差异。 　　从管理目标看，微观审慎监管是保证某一具体金融机构的良好运转发展的政策与工具――它关注单个金融机构个体违约和风险。而宏观审慎监管的关注点主要在于系统性风险――其目的是从宏观视角防范系统性风险对整个金融体系造成冲击和破坏。 　　从政策工具方面看，宏观和微观层面上的监管共同构成了金融体系稳定的基础。前者的政策重点在于赋予大型复杂金融机构更大权重以及逆周期调控，而后者是保护个体机构。一句话，前者采用的方法主要自上而下，而后者则是自下而上，根据单一机构的风险来设置审慎控制。 　　二、系统性风险 　　1.系统性风险的含义 　　在相关文献中可以发现，关于系统性风险的称谓有三种层面的概念：系统性风险、金融系统性风险和银行系统性风险。本文所涉及的风险的范围主要着眼该概念，即“金融体系系统性风险”（下文简称“系统性风险”）。 　　2.来源 　　正如上文所提，基于横向维度和纵向（时间）维度两个维度的研究框架来讲，系统性风险产生的时间维度根源是以金融体系自身放大金融风险及冲击为表现的顺周期效??。系统性风险一般来自于两个方面：宏观影响和系统传染。前者是外部源，如国际市场动荡，通货膨胀等；后者是内在源，在于单个金融机构引起的金融体系整体的连锁反应。 　　三、 中国宏观审慎监管政策现状 　　一般说，宏观审慎的框架可包括三个步骤：一是宏观审慎分析；二是宏观审慎的政策选择；三是进行宏观审慎监管工具的应用。因此，要先关注实践中作为宏观审慎监管的执行主体――中国人民银行。 　　1.中国人民银行的地位作用 　　在我国，《中国人民银行法》只是规定了“中国人民银行依法检测金融市场的运行情况，对金融市场实施宏观调控，促进其协调发展。” 　　中国人民银行的职责由法律规定的。根据《中国人民共和国中国人民银行法》（以下简称“中国人民银行法”）总则第2条第2款规定，“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。”2003年，我