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基于演化博弈建设用地集约利用制度研究 　　摘要：基于演化博弈方法对城市化地区和农业地区建设用地利用互动行为进行分析并结合经验数据仿真模拟发现：不同区域经济增长和耕地保护的考核比重差异化须足够大才能减少不同资源禀赋地区间的非合作用地行为；“大棒”政策有利于促进地方政府间的合作，基于“大棒”政策基础上的“胡萝卜”政策则效果更为明显。地方政府利用双边垄断的土地一级市场进行经济增长的竞次竞争行为和征地补偿价格非市场化不利于地方政府间土地集约利用上的合作。因此促进建设用地集约利用需着眼于：短期内将用地指标配置与不同地区的土地利用效率指标、资源禀赋和经济发展实际挂钩；在此基础上建立惩罚机制上的土地集约利用激励机制并实现结余土地指标充分市场化流转。推动征地补偿价格市场化和集体土地入市改革，针对不同地区实施足够大的差异化政绩考核体系。长期看，当以土地用途的分区管制代替指标管控并辅之以转移支付、户籍改革、税收补贴等举措，在促进建设用地集约利用的同时促进耕地保护和区域的差异城镇化发展。 　　关键词：建设用地指标；指标分配；土地利用；演化稳定策略 　　中图分类号：F061.6 文献标志码：A 文章编号： 　　1008-5831（2018）01-0001-10 　　一、研究缘起 　　中国土地用途管制的主要特点是中央向地方政府层层分解建设用地指标，?@是城镇建设用地利用的前提条件。自上而下配额式的指标管控由于政府间的博弈往往使得指标配置在同级政府间缺乏效率[1]而在上下级政府间缺乏公平[2]。主体功能区确定后，城市化地区和农业地区的城镇化推进必须差异化进行，但这种缺乏公平与效率尤其是缺乏效率的建设用地指标分解制度不利于提升土地利用效率，建设用地资源错配严重[3]，使城市化地区和农业地区仍将囿于传统土地城镇化的陷阱[4-5]，对集约节约利用土地、保障粮食与生态环境安全均不利。在基本的土地用途管制框架内，可以通过差异化的政策和绩效评价对上述弊端进行改善，但如何通过重构差异化的建设用地资源配置制度成为核心问题。 　　本研究主要关注如何诱导不同主体功能区的地方政府高效集约利用建设用地资源。已有的研究主要有如何改进建设用地指标分配方法，如基于资源承载力的建设用地配置模型[6]、根据边际产出决定建设用地差别化管理[7]、综合评价法分配建设用地指标[8]、计量经济分析与资源禀赋指标评价结合[9]等。同时还有一些研究分析了现有土地计划管理的激励机制[10]、建设用地指标市场化交易[11]等。少数研究基于博弈论的方法分析了地方政府间土地供给的行为[12]。 　　已有研究主要集中于运用古典经济学边际分析法进行的某一区域的建设用地指标的分配。有很少的文献将建设用地资源配置看作利益主体间的利益冲突运用博弈论进行分析。实际上，在目前自上而下管控的建设用地指标分配制度下，建设用地资源配置中的政府力量与国外以城市增长边界――UGB为主要介入手段的作用差别很大，上级政府与地方政府及地方政府间的互动博弈在极大程度上影响了建设用地资源的利用效率。因此，区别于已有研究，本文从不同主体功能区的政府间互动博弈为出发点研究建设用地资源在不同政府或地区间的配置及相关利益主体的策略行为，进而从相关利益主体的策略行为及影响因素出发提供相关提升建设用地利用效率政策。 　　二、模型前提假设及演化博弈模型建立 　　（一）问题描述 　　城市化地区和农业地区的建设用地利用均建立在上级政府向地方政府无偿划拨的建设用地指标的基础上。地方政府用地还有另外两个途径：一是争取城乡建设用地增减挂钩指标，这与无偿划拨的建设用地指标类似；二是突破了建设用地指标计划的各种类型违法土地利用，含各级政府、农村集体经济组织、企业与个人的各类违法用地。不论是前两种合法的建设用地指标的过度利用，还是违法用地规模的扩大，都将导致建设用地资源的粗放利用。在城镇化地区和农业地区与上级政府间横向、纵向的不断博弈中，加大了计划内建设用地指标配置的低效。对于农业地区和城市化地区来说，这种土地资源的低效配置造成了土地城镇化、耕地与生态保护压力增大等一系列后果。因此，本研究着眼于土地利用中城市化地区与农业地区间的互动行为。 　　（二）问题假设与符号设定 　　本文以河南省为例，重点开发地区为城市化地区，农产品主产区和重点生态功能区归类为农业地区，这里假定P地区为城市化地区即优先发展地区，R地区为农业地区即限制发展地区。 　　假设1：P地区和R地区均通过计划内和计划外指标及违法用地等途径扩大用地规模进行土地城镇化。历年全国土地违法利用面积和全国土地利用总体规划调整表明了这一点，这是1998年以来中国城镇化推动的典型模式。假设两类地区均实施合作主义行为（不积极扩大用地规模），则可以获得相应的转移支付。与此相反，如果一方实施了非合作