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基于知识管理电子政府学习与管理创新 　　1.电子政府的知识管理与政府学习 　　 　　1.1电子政府的知识管理 　　西方发达国家在建设电子政府的初期，并没有认识到电子政府与知识管理之间有很大的联系。直到20世纪90年代后期，随着知识管理应用范围的日趋广泛，知识管理也逐渐为政府管理部门重视。根据KPMG咨询公司2000年发布的研究报告，20世纪末世界上80％的大公司都实施了知识管理战略，知识管理已成为主流的管理理论与方法。 　　1.1.1电子政府推行知识管理的前提条件。伴随着信息技术的发展和突破，尤其是20世纪90年代以来由于国际互联网的日益普及，信息管理、知识管理、信息构建等理论和方法的发展成熟，推动了政府信息资源管理的优化。而随着政府职能的扩大化和复杂化，政府角色从被动的社会公共服务提供者向主动的经济和社会发展推动者转变，公众和企业对政府的要求越来越高，传统的政府组织和业务模式逐渐不适应新形势的发展。因此。构建虚拟、透明、高效和低成本的政府管理模式，逐步消除政府管理的众多层级，建立一个知识管理型的电子政府就成为时代发展的必然。然而推行电子政府知识管理需要三个方面的条件，一是政府信息化达到一定的广度和深度，为电子政府积累足够的信息资源和知识资本；二是政府职能转变；三是信息和通讯技术的外部拉动和支持。 　　1.1.2知识管理是电子政府成功的利器。知识管理战略是电子政府成功的关键要素之一。美国在2002年电子政府战略中明确指出，政府应当充分借鉴企业界在知识管理方面的最优实践，目前知识管理在美国电子政府建设中已经成为一项重要的战略举措。新加坡“电子公民中心”以公民的人生旅途为基础，将个人一生所需的全部政府服务和信息纳入网站系统，充分体现了知识管理思想在政府服务公众工作中的应用。 　　知识管理在电子政府中的作用主要体现在电子政务系统中：一是知识管理利用知识编码、知识分类、信息挖掘等工具对政府的知识和信息资源进行有效的组织、开发和利用，在纷繁复杂的海量信息中尽快筛选出有价值的信息，充分挖掘政府的知识与信息的内在潜力，将信息与知识真正转化为政府的竞争力。二是在信息组织与数据挖掘的基础上建设以政府信息资源为核心的知识地图、知识库，为政府各项工作和决策活动提供信息与知识支持。三是对业务流程中的无序知识进行收集、组织、存储和传递和提供利用等系统化管理，以构建电子政府知识管理系统，实现知识共享与创新，从而提高电子政府的业务水平。另外，知识管理有利于政府从创新发展的角度重新梳理政府职能，改变政府管理理念。塑造新的政府文化。 　　 　　1.2电子政府的政府学习 　　1.2.1政府学习是电子政府管理的重要策略。电子政府推行知识管理发展战略给政府学习提供了良好的条件。从知识获取、信息分发到信息解释以至组织记忆，组织学习离不开信息与知识的存储与交流。而知识管理在电子政府中的应用使政府信息资源的获取、组织、传递与利用更为便捷，政府与外部环境的信息交流互动更为自由，从而为政府学习创造了较好的氛围，面对知识化和全球化的挑战，政府将比以前更为频繁地处理国际事务，要求比以前更为迅速地作出反应，这些都使得政府必须更加重视知识和智囊的作用，更加重视自身管理水平的提高和管理创新能力的增强。因此。进一步重视政府学习。增强政府管理创新能力是电子政府深化发展的需要。 　　1.2.2电子政府推行政府学习的方案。政府组织必须努力将政府工作人员在工作中积累的专业知识转化为政府组织的知识，也即成为政府部门的知识资本。组织学习的实践方案主要有：一是将组织视为一个学习系统，即日常工作包含学习的成分。二是学习导向，即根据组织需要的知识内容，以学习目的为依托，构建组织的学习系统。三是辅助因素。主要通过组织环境、结构或者开展继续教育等方式提高组织学习。四是通过组织内部的学习和培训，将组织成员的个人经验和知识传递给新加入的成员。无论是那种方式，其最终的目的都是为了创造一个良好的学习环境，鼓励组织成员将个人的专业知识与组织内其他人员分享，将个人知识转化为组织的知识，形成可供组织管理与决策之用的组织记忆。 　　 　　2.电子政府的管理创新 　　 　　2.1电子政府管理创新的主要内容 　　2.1.1电子政府业务流程再造。电子政府是对传统政府业务流程的根本性变革。面向知识经济。知识管理赋予政府全新的角色和职能。政府不能再像以前那样进行建立在高度集中于计划经济基础上的事事包揽的管理，应该更着重于宏观经济的调控，多管掌舵，少管划桨。部门分立、以审批为中心的政府业务流程完全无法适应政府角色全新定位的需要，按照知识管理的新观念新模式进行政府业务流程再造势在必行。从政府学习的角度看，政府业务流程要注重提高质量和以学习为主线，逐步推进政府管理模式的创新。 　　2.1.2电子政府组织层