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大学生村官选聘制度思考 　　摘要：大学生“村官”工程是中央目前正在大力实施的一项农村人才战略工程，对于缓解当前大学生就业压力及农村人才严重短缺的矛盾有着积极深远的意义。但是在人才选拔过程中，应重视对候选人员思想、能力、专业及经验等综合素质的考查，才有可能确保选拔出适合农村的、适应农村的合格的大学生“村官”。 　　关键词：大学生 村官 人才 选拔 　　 大学生“村官”是指由政府部门从具有专科以上学历的应届或往届毕业生中，选拔担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村“两委”职务的工作人员。其来源具体包括：一、从全国大专院校应、往届毕业生中选拔的大学生“村官”；二、从机关、事业单位、国企选派的有工作经验的大学生“村官”；三、现职村两委干部经过培训、深造，达到本专科学历，然后返村任职的大学生“村官”。本文所要讨论的大学生“村官”主要指第一类人员。 　　一、实施背景 　　改革开放以后，在党和政府的领导下，我国的农业生产迅速发展，农民生活得到了极大的改善，农村面貌也出现了翻天覆地的变化，但在发展过程中，也存在着一些问题，如城乡贫富差距、农村劳动力大量流失等，由此还带来了其它一些经济社会问题，这些问题一般统称为三农问题。为此，党和政府制定了一系列方针政策，以解决三农问题。而党的这些方针政策最终能否落到实处，最终依赖于农村基层干部，尤其是村一级干部的素质和能力，因为农村工作的重点和难点都集中在村一级组织，所以“村子富不富，关键在支部；班子强不强，关键在班长”。但近年来我国农村“村官”队伍的基本情况是：知识水平偏低，再学习能力不强；整体素质不高，带头作用不明显；年龄结构偏大，领导及服务能力偏弱。与此同时，我国高校毕业生就业压力近年来则呈现出逐年增长的趋势。据统计，2008届大学毕业生半年后的就业率约为86%，较之2007届下降了两个百分点。在529万2008届大学毕业生中，有74万人在毕业半年后仍然没有找到工作。①高校毕业生是国家高层次的人才资源，大学生就业难则意味着资源的严重浪费，由此还可能引发一系列的社会问题。而农村一方面具有一片广阔的事业天地，一方面又严重缺乏素质高、能力强、知识丰富的高层次人才。在这一背景下，推行大学生“村官”政策自然水到渠成、顺理成章。 　　二、演变历程 　　大学生“村官”作为一种政策实践，其历史可追溯至上世纪90年代。1995年江苏省徐州市丰县实施“雏鹰工程”，选拔了13名大学生担任村长助理，拉开了大学生“村官”工程的序幕。此后，海南、浙江、广东、河南、河北等省及其所属县市纷纷尝试推出大学生“村官”计划，“逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道”。此后，大学生“村官”制度经历了自发阶段（1995年～2004年）、全面试验阶段（2005年～2007年）和全面实施阶段（2008年～）等发展阶段。“选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义”。①2005年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》（中办发[2005]18号），2006年中共中央组织部等部门联合发布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作通知》（国人部发〔2006〕16号），标志着大学生村官工程进入大范围试验阶段。2005年四川、江西、北京、福建、青海、辽宁、贵州启动大学生村官计划，2006年陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃，2007年宁夏、内蒙、云南先后加入其中。2008年经中共中央同意，中共中央组织部等有关部门决定，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。我国大学生“村官”计划正式转入由国家主导的工程建设阶段。②2009年5月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在中国农业大学与广大师生共迎五四青年节时，再次鼓励青年学生“自觉到基层一线去发挥才干，到艰苦的环境里去经受锻炼，到祖国和人民最需要的地方去建功立业，切实走好迈向社会的第一步，开辟事业发展的新天地”。③2009年4月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平近日在江苏调研时也指出，“选聘高校毕业生到村任职是加强农村基层干部队伍建设的重要措施，要通过有效管理和服务使大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。”与此同时，中共中央组织部等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（组通字[2009]20号），进一步强调并就人员的选聘、培训、保障、跟踪培养、流动、管理等方面给出了指导性意见。由于中央领导的关心、支持和鼓励，以及有关部门的积极推动和落实，目前，大学生“村官”工程已得到了包括大学生及其家庭在内的广泛社会认可，据